道路工程危機重重 「做工的人」恐斷鏈？
記者 郭采樺、于子珽、陳佳敏／採訪報導
近年道路施工作業頻繁，人力緊縮讓行業的制度缺陷浮上檯面。上一代人認為年輕人不想升學至少要習一技之長；但到了Z世代族群，寧可選擇替代性高的「冷氣房」工作，也不願做日曬雨淋的苦工，讓本就存在許多職業安全隱患的營造業雪上加霜。
「堅持不下去了啦，到年底我就打算把公司收掉了！」營運小承包商的負責人蔡先生無奈表示。既是一線工程人員也是資方，從祖輩開始從事工程行業，作為接班人的他，起初是被趕鴨子上架才踏入工程行業。入行後發覺公司人力嚴重不足，因肩負管理責任才盡力挺過了六年。而後兩年因為手底下的師傅皆要退休，找不到學徒，加上疫情造成營業虧損，不得已想要關閉三代人的心血產業。
豪雨接踵而來 工期展延無望
時至秋天，颱風接二連三生成，加上季風夾帶大量水氣，氣象局頻繁發布豪雨特報，連帶影響道路施工的進度。蔡先生說：「照道理說，遇到颱風或是豪雨、大雨特報，安全起見我們也無法施作，工期應該要展延的。但年底就要選舉，議員跟里長施壓導致新工處不允許延期，我們也只能冒雨趕工！」
工期逼近，導致道路施工人員們被迫在相對危險的環境下進行施工作業，甚至連休假時間都被剝奪，因趕工造成道路施工人員的權益受損與安全隱患問題，需要政府更積極制定解決辦法。
安全第一僅口號 糾紛衝突需自理？
一般情況下，為了保障道路施工人員的人身安全，政府規定市區一般施工路段必須配備多項基本的交維設施。包含施工人員需穿著反光背心、配戴安全帽，外圍需放置三角錐、護欄、警示燈、型鋼等標示，義交也需到現場進行指揮交通。
但更重要的是工人自身的安全意識，隨時留意車流及施工現場狀況，即時做出應變。工作安全的部分，蔡先生說：「不小心被鐵鎚敲到手、被器具割到等等，都習以為常了，因為操作難免會失誤，受傷難以避免。」
《職業安全衛生實施規則》明定，凡施工路段必須有義交，但道路施工人員賴先生坦言：「不是每一個施工路段都會有義交願意來指揮交通，有時甚至需要現場施工人員身兼指揮交通的工作。」在繁複的工程作業中，除了交通疏導，有時發生糾紛或衝突，現場的施工人員也要自行與住戶溝通、協調，嚴重一點更會因此延宕工程進度，令一線的道路施工人員身心俱疲。
行業陋習難根除
蔡先生指出：「以前施工標案都是取價格最低標，近幾年比較好，有改成取最有利標，就是按照標案內容去審核，看誰的分數高誰得標。」由於先前都是出價低者得標，導致大承包商為壓低成本，削減道路施工人員的工資，加上工程行業多為日薪制，雇主甚至沒有替勞工投保基礎的勞健保，更別提高成本的商業保險，大多是勞工自行投保營造工會或個人保險，遇到傷亡意外才得以給付保險金。
物價指數連年上升，道路施工人員的薪水卻不見起色，福利制度也無任何改動。「以師傅的工資來說，20年前就是一天2500元，20年後還是一天2500元。」蔡先生表示，但老師傅們早已習慣沒有勞健保，做著一樣的事、拿著沒有提升的工資，要想改變現狀十分困難。
對於現況，蔡先生也喊話：「政府要提高預算、帶頭做最有利標，並強制甲級營造廠與小承包商跟進。再就是要求甲級營造廠底下的小承包商出示勞保資料證明，才有機會改掉工人無勞健保與工資沒有調漲的部分。」
對於監督部分，政府需要監督的是上游的甲級營造廠，再由甲級營造廠監督小承包商，小承包商再監督現場施工人員，層層遞進，而非直接緊盯下面的小承包商或現場施工人員，否則將會形成反效果，造成底層工人反彈。
年輕人不願做工 年齡斷層加劇
面對千百萬種的工作選擇，人人力求高薪且輕鬆的工作；高危險性、福利差、工作時日不穩的道路工程人員產生後繼無人的問題。
營運小承包商的負責人蔡先生坦言：「道路工程人員只會越來越少，不會越來越多，手底下的師傅平均年齡約60至70歲。」從基本學徒到半師程度，起碼要花費兩年半至三年的時間，工人每天必須來回搬運重達50公斤的水泥，加上複雜的泥作、鋼筋、模板，雖然日薪2500元起跳，但相對薪水較高的辛苦粗工，年輕人更傾向從事時薪168元的便利商店兼職工作，不僅不用風吹日曬，也不用隨時當心車流量，更不會有做不完的工程。
工程界年輕人銳減，年齡斷層問題愈發嚴重，面對找不到學徒的情況，蔡先生表示：「不管已是退休年齡或是體力不大如前的老師傅，只要想做我們都聘請！」對比上游的甲級營造廠與大承包商，預算不足的狀況，小承包商的薪資結構較難改變，福利制度幾乎無法提升，一年若是少做一項工程，公司便會面臨龐大虧損，因此多數小承包商對於「提高待遇」無能為力，這也導致同樣的薪資請不到Z世代族群。
對於人力斷層，小承包商曾嘗試尋找外籍勞工來解決人力困境，但外籍勞工基本都是簽三年合約，若是從學徒做起到出師，能貢獻的產值最多僅剩一年，證明雇用外籍勞工不僅機會成本高，且難以挽回道路施工行業缺乏年輕勞動力的局面，是政府必須正視的問題。
宣導、教育訓練、職災保險 缺一不可！
道路施工是一項艱難且複雜的工程，與民生發展有著密不可分的關係，若工程管理制度不完善，將直接影響道路施工品質與安全問題。
根據《勞工保險條例》在道路施工期間，不幸發生職業災害事故，投保的勞工可以請領職災保險給付，但臨時和短期受僱工人，卻無法請領保險給付，法規僅強制營造公司聘請五位以上勞工才需納入勞工保險的範圍。
為改善臨時與短期受僱工人們的權益，今年新增《勞工職業災害保險及保護法》改變現況，規範業主凡是有聘請勞工須全數納入此項保險，讓勞工們皆可享有工作保障。勞動部職業安全衛生署科長張志銘指出，如果在稽查過程中，發現公司沒有幫勞工納保，就要依法處分。
同時還有《職業安全衛生法》規範雇主要在施工現場設置防止職災的保護措施；職業安全衛生署專員會親臨現場檢查標示號誌是否齊全，以及抽查是否有將交通維持計畫送去縣市政府，唯有建構完善的抽查監督制度，才能有效降低意外發生的機率。
當廠商強調優良的工作品質時，職業安全的重要性也該受到重視。張志銘說：「職安署目前正在推動台灣職安卡，提供工人們職業安全課程，加強營造業勞工危害辨識能力，做好各項安全衛生工作管理。」期盼在未來能透過「台灣職安卡」的教育訓練，加上施工現場安全設備的齊全，以防止職災憾事再次發生。
由來已久的行業陋習與安全隱患若無法有效根治，將使得營造行業走下坡的趨勢難以減緩。政府除了加強新政策的實施與宣導外，也需多加聆聽基層工人的心聲，完善相關福利制度，從主管機關帶頭推動勞工基本保障的落實，改善行業中內藏隱患的關係鏈，藉此吸引更多年輕群體主動投入營造事業。
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