從台印勞動MOU 反思在台移工處境
記者 謝礎、葉芽兒、許懷恩／採訪報導
台印近期簽訂《台印勞工合作備忘錄》 （下稱MOU），儘管我國雖引進移工已逾30年時間，惟本次簽訂MOU相關配套措施，卻引發部分民眾與立委反彈，質疑政府未妥慎評估，顯有失當之處。據統計，當前在台灣的失聯移工高達八萬餘人，持續開拓新的移工來源，是否將造成更多潛在的社會隱憂，則備受各方熱議。
議題失焦 種族歧視
勞動部已於今（2024）年2月16日簽署MOU，並透過新聞稿公告，後續雙方將依程序完成換文，並召開工作層級會議，以持續討論未來開放行業及數額、移工來源地區、聘僱資格及招募方式等細節。然而在此次MOU簽訂之前，卻有民眾擔心引進印度移工恐造成搶工、增加犯罪率等問題，甚至成立相關團體反對此次MOU，組織《反對增加新移工國 》要求「政府全面暫緩新增移工來源國」、設立「移工管理專法」、提供「有效的政策發聲平台」。
MOU所衍生的風波，不只在國內發酵，在台生活已36年的印度口譯員李眉君認為，目前針對MOU的討論早已演變成政治議題而失焦，甚至有立委對此事發表歧視言論，相關消息傳回印度後，引起大量印度網友不滿，讓過去累積的友誼全都倒退好幾年。她補充，台灣民眾可能有嚴重的種族歧視，國際報導都曾提及台灣社會對外籍移工的歧視，這無非是當前我們必須檢討之處。
按移民署統計顯示，目前持有效居留證的印度人數為5245人，加上留學生總計8274人，約僅佔台灣總人口的0.035%。擁有印度工作八年經驗的前記者尤芷薇指出，每個國家都有不同的問題，但台灣人對印度的理解既片面且刻板， MOU實際上只是雙方合作雛形，並未有約束力，然而此次爭議卻展現台灣人對印度的不友善與偏頗。她也坦言，雖台印MOU可能將為兩國帶來幫助，政府仍應嘗試把現存的風險降到最低。
建立標準作業程序
立法委員劉建國指出，台灣雖引進移工已逾三十年，但在開發新的移工輸入國之前，都應謹慎評估輸入國狀況，與制定相應的標準作業程序(Standard Operation Procedure )。按內移民署統計，目前在台失聯移工高達八萬多人，政府在緩解此問題之前，開放新的輸入國恐會造成更多隱憂。他補充，勞動部應分析當下移工失聯的原由，並盤點「來源國移工於各國的工作狀況」、「評估移工是否能適應台灣環境」、「移工自身心理素質」等幾大面向，給予民眾更完整的分析報告。
針對現存的移工問題，勞動部勞動力發展署透過書面回覆表示，目前已製作職前講習影片(含英、泰、越南及印尼語)，協助移工了解相關權益與適應台灣生活，持續就預防、查處、裁罰等面向解決失聯移工問題，也試辦移工數位學習，透過觀看數位華語教學影片，提升移工語言能力及工作技能。
雖政府已針對失聯移工提出相關配套措施，但近年的失聯移工人數仍不減反增。按移民署統計，2019年2月失聯移工人數為5萬0577人，至今年3月失聯人數累計遽增至8萬5229人，成長率高達68%。中國文化大學勞動暨人力資源學系教授李健鴻即針對「家庭看護不受勞基法保護」、「移工語言課程的成效」提出質疑，認為政府若要改善失聯移工的現況，應針對此兩大部分檢討改進。
不合理工時薪資 移工失聯主因
依前述統計可發現，失聯移工人數以製造業最多、長照業居次，但按移工行業類別區分後，製造業移工失聯率為10.3%，長照業竟高達12.6%。李健鴻對此分析，長照業移工失聯率高居不下的原因，首要即為不合理的工時與薪資，與在製造業、營造業的移工相比，後者的工作因享有《勞動基準法》的保障，一天只需工作8小時，就算超時也能拿加班費；但長照業移工則以照顧病患、長者居多，近乎24小時的工時，卻僅有兩萬餘元薪水，令人難以接受。
其次為語言問題，李健鴻解釋，移工初來乍到，語言能力未必發展到能與雇主有效溝通的程度，有些移工甚至不會說中文，在雙方有誤會卻無法溝通的情況下，摩擦只會越來越多。最後，移工無法自由轉換工作，除非特殊原因或被照顧者過世，若遭不肖雇主、仲介壓榨，多數移工在無法為自己發聲的情況下只好選擇逃跑，也就成為失聯移工。
失聯移工大多從事非法工作，勞動部勞力發展署曾公開說明，失聯移工一經查獲，除處以罰鍰外，還會被遣返回國，且終身不得來台工作，若因一時貪圖賺快錢而冒著極大的風險逕自失聯，恐付出相當大的代價。
延長訓練時間 改善長照環境
為改善失聯勞工的問題，李健鴻指出，政府應監督雇主及仲介妥善應對移工議題，以避免移工再度遭受不平等對待。他亦表示，目前政府對外籍勞工的就職訓練仍有非常大的改善空間，如何完善的給予外籍勞工所需的訓練課程，以及應對日常生活中的問題成為最重要的關鍵因素。
在目前的政策下，勞工與雇主間的語言隔閡成為勞資衝突中最明顯的問題，移工入台後直接投身就業環境，與本地民眾之間的交流須獨自克服。對此，李健鴻表示，農業移工語言問題最為嚴重，雖仲介與公會每周會有三天的就業訓練，並請語言老師為移工開設中文課程，但三天的中文課程總時長卻只有一至二個小時，對於語言培養來說實屬不足，應將中文訓練時數拉長，才能達到完整的語言教學品質。
此外，李健鴻坦言，長照產業被《勞動基準法》隔絕20年，應重新納入該法，至少先納入《最低工資法》，以解決外籍看護高工時、低薪資的問題，但弱勢家庭若無法負擔最低薪資，即使申請就業安定基金也無法補貼所需開銷。他建議，勞動部可將全台雇主每月支付的僱傭費納入就業安定基金，以解決弱勢家庭僱用外籍勞工的高額開銷，連帶支持本國失業勞工再就業，達到一舉數得的局面。
為因應國際化趨勢與社會實需，移工引進恐將成為常態，政府應逐步改善工作環境，促進國人與移工間相互認識與溝通。尤芷薇認為，民眾應保持主動且不排斥的心態，來接觸不同的地域文化，如此才能確保社會穩定，並有效促進國際間合作與互助。
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