「老師，你會不會回來？」偏鄉制度優化成關鍵
記者 翁維伶、呂姿昀、羅螢、陳昱安／採訪報導
根據教育部統計，全國有1104所國中小列為偏鄉學校，包含13萬名學童，學校、孩童雖多，但時至今日，仍有不少偏鄉學校面臨教師短缺的問題。偏鄉老師基本上都是「一人多用」，很多老師來到偏鄉教書，經常還得身兼行政工作，且多數偏鄉學生情況特殊，很多時候必須花費更大心力才能將學生導向正途。多偏鄉教師待沒幾年就申請轉調，讓偏鄉學校人力更吃緊，學生也因不停地換老師，無法獲得有系統的教學。
為解決偏鄉學校常鬧教師荒、城鄉學校資源差距等問題，立法院於今年11月21日三讀通過《偏遠地區學校教育發展條例》，新增「專聘教師」，主管機關可將偏遠地區學校編制員額三分之一以下的人事經費，由主管機關採公開甄選方式，進用具有教師資格的專聘教師。也提升偏遠地區教師相關福利，讓更多老師願意留在偏鄉。
過去各縣市偏遠地區教師缺額都由代理教師補足，但很不穩定，各縣市的規定不一，也沒有明確的法規依據。這次通過《偏遠地區學校教育發展條例》，除了讓教師資格透過法制化，得到更多實質上的支持，也更能真正做到保障學生受教品質。
除了政府近期的法規推動，也有許多偏遠地區學校為了自身做努力，像是屏東青葉國小推動特色性課程，號召全體師生一同參與，在今年參加義大利知名的「羅勒托國際聖樂節」演出，成為唯一來自亞洲的兒童表演團隊，讓這所偏遠的原住民小學，有機會能登上國際舞台發光發熱，共同翻轉社會對偏鄉教育發展受限的刻板觀念。
偏鄉小學青葉師生打造幸福學園
青葉國小位在屏東縣三地門鄉，是一所位於屏東的迷你小學，連同幼兒園，全校只有55名學生。提到對於城鄉資源落差的看法，青葉國小校長賴維振樂天地說：「如果以硬體資源來說，偏鄉地區反而是豐厚的。我始終不認為偏鄉資源是貧乏的，因為台灣最美的風景是人，有太多的團體、平台願意提供幫助，我覺得最大的問題反而是『家庭組成的結構』。」
賴維振提到，青葉國小的交通易達性雖然已經比屏東縣其他地區的原住民學校高，但仍因位處山區，又加上許多父母必須離開家鄉到外面工作，全校擁有完整家庭的孩子不到三分之一。多為單親家庭、隔代教養及非婚生子女的家庭結構，讓這些孩子在成長的第一階段，就被剝奪了某部分的資源與幸運。
雖然如此，賴維振仍笑笑地說：「所以我偏好家庭式的管理模式，我們學校大約20位教職人員，分攤55名學生，一個人平均照顧二到三位，我相信這樣能給孩子充足的關切及溫暖。」校園全體教師與學生共同締造出一個溫馨和諧的環境，讓學校不僅是一個受教育的場所，更是能使人心靈富足的家園。
實施第三學期制 善用優勢讓教育翻轉
此外，和其他學校不同的是，青葉國小實施了「第三學期」制。除了部落的豐年祭或農曆年假等大型節慶，其他時間，包括寒暑假，學校師生都照常上班上課。賴維振表示，這裡的孩子由於家庭結構的組成，身邊可能沒有家長督促持續學習，若放了一、二個月的長假，回來就歸零了。青葉的老師們十分樂意來學校作課後輔導或進行多元課程，加上許多組織跟大專院校團隊會來做活動、營隊。盡可能讓小朋友的學習不中斷、不打烊。對於青葉國小全校的教職員來說，這也是他們存在的使命與價值。
提及「教育翻轉」，賴維振說：「對偏鄉小孩來說，不太可能去補習，國小部41個學生裡面，大概只有一、二個有能力去補英文，家庭能提供學習上的協助不多。」學校除了提供營養午餐，更發放工具參考書，培養孩童在不友善的環境下，也不忘自主學習。
也許外界的眼光多認為，偏鄉教育可能與落後、資源少畫上等號，但賴維振自信地表示，原住民的孩子有與生俱來的歌聲，當他們聚在一起，又有天生幽默個性，如果能同時具有基本學歷的話，這三個要素，在未來進到社會後的就職就業，能力與適應力就不會與他人相差甚多，甚至更突出。賴維振強調：「透過學校的力量、輔導，讓社會看到這些受偏鄉教育孩子的不一樣，這就是翻轉。」
「誰告訴我們偏鄉就是要弱勢？如果我們善用資源，這些也能變成我們獨一無二的機會。」賴維振強調，若面對一個有想法、肯上進的孩子，偏鄉學校能透過外界的支援提供他們一個向上提升的機會，相信在不久的將來，台灣的教育，不會再有「偏鄉」一詞，或者說偏鄉不一定只是偏鄉，而是農村、漁村、原住民部落等的代名詞，換句話說，未來偏鄉反而將成為一種地區特色，而不再是牽制孩童向前邁進的阻礙。
新條例上路 期望優化偏鄉資源與師資
偏鄉正式老師平均年資不到五年，代課老師更是一年一換，從正式老師到代理教師都人員匱乏，且在近年少子化的壓力之下，各地方政府對教師進行員額控管，都保留至少百分之五的比例，不聘用正式老師，最多的缺額大多都在偏鄉，惡性循環下造成教師行政負擔加重，更加速了教師外流的速度。
除了教育資源欠缺，偏鄉的生活機能、社區文化都可能影響教師去留，有些教師看見偏鄉孩子不一樣的學習熱忱，也會願意留在偏鄉任教，陪著這些孩子成長。《偏遠地區學校教育發展條例》也保障、鼓勵這些教師，非偏遠地區學校服務的校長及教師自願赴偏遠地區學校服務，會給予個別獎勵，且為穩定偏鄉教師來源，偏遠地區校長、教師，有鼓勵久任獎金和其他激勵措施。
為了鼓勵這些有教學熱忱但沒有教師證的現職代理教師，《偏遠地區學校教育發展條例》三讀條文也通過，在偏鄉實際服務滿四學期，表現優良者，可受全額補助師資類科師資職前教育課程，且免教育實習，讓更多老師願意留在偏鄉，也讓教師權益更獲保障。教育輔導員李麗娟也表示，法規是希望能優化偏遠地區學校的師資，但實際上偏鄉的代理教師較多，新制度能夠鼓勵更多代理老師留在偏鄉服務，只要服務年限期滿並表現良好，也能參加課程得到考取正式教師的機會。
近期《偏遠地區學校教育發展條例》的通過，內容包括偏鄉地區學校定義、中央政府專款專用、增加專聘教師、補強師資、挹注更多資源等等，同時也提升偏遠地區學校軟硬體設施。相關法規都是希望能夠提升偏遠地區教育資源，協助解決辦學困境，保障偏遠地區學校學生受教權益，也希望未來偏鄉的孩子不用年年問：「老師，你會不會回來？」
現在，越來越多新生代的教師願意走進偏鄉，透過教育給予偏鄉的學子翻轉未來的機會。或許偏鄉學生無法和都市的學生站在同一個起跑線，相信透過教育，他們就能有更多選擇的能力與機會，能夠親手打造自己的未來。
