中小學設置冷氣逾8000人附議成案 執行難處多

記者 蔡咏恩、洪慧敏、曾國緯、段竺妦/台北報導

近年來在夏日，氣溫達到30度以上已是常態，教室內的溫度更時常飆高到33度以上。部分民眾認為國中小的教室裡沒有裝設冷氣，已嚴重影響學生上課狀況，在國發會提點子平台發起聯署，要求政府為中小學教室加裝冷氣，而此提案已超過8000人附議門檻。

發起老師：裝冷氣為台灣增加競爭力

以國中小開學的9月份為例，近五年來，台北的平均氣溫逐漸升高，導致夏季用電量大增。民國105年每戶家庭平均用電量303度，較104年增加3.95％，政府也要求公家機關減少用電，讓許多人抱怨連連。此案發起人劍潭國小教師公會長曾易昌對此有感而發，他認為，台灣的教育機構從幼稚園一路到研究所，只有中小學沒有冷氣，教書16年來天氣越來越熱，連成年人都難以承受，因此中小學的教室應該有加裝冷氣的必要。

曾易昌在國發會提點子平台上分享連結「新加坡總理李光耀在建國計畫中提到冷氣確實能提高工作效率，建國之初便在公家機關都加裝冷氣。」因此他認為裝設冷氣不僅僅是縮短各縣市的差距，更是與其他國家競爭的必要設備。

他舉網友留言「會讀就是會讀，不讀裝冷氣也沒用。」為例，說明同樣會讀書的學生，在有冷氣的空間下，氣溫合適、不會讓人煩躁，讀書效率確實比較好。光是比較雙北裝設冷氣與其他縣市未加裝冷氣就已有差距，遑論同樣會讀書的學生，比較新加坡與台灣的差距，曾易昌表示目光不應侷限於台灣，要放眼全世界，當其他國家已將冷氣視為必要設備，台灣的競爭力已落後他國。

夏日高溫 裝設冷氣是否必要

同時也有民眾認為，若讓學生習慣冷氣房的溫度，反而會難以適應室外溫度，可能因此減少室外活動量，室內外溫差也容易引起身體不適，且長時間待在密閉教室，空氣不流通，感冒病菌容易散播傳染，應該加強散熱或隔熱措施，以通風為重。另外也有民眾認為加裝冷氣的經費龐大，在提點子平台上提議「教育部提撥一億教室抗熱激勵獎金激發全國各校教室發揮創意」，希望藉此徵求到抗熱的好點子。

新北市新泰國小三年級的黃姓學生提到，新泰國小與曾易昌所任教的劍潭國小相同，在特殊目的教室、圖書館及教師辦公室皆有安裝冷氣，而班級教室則無。一般在有老師的情況下，教師辦公室的冷氣時常都是開啟狀態。雖然黃同學並不覺得天氣特別熱，但也認為教室安裝冷氣是不錯的政策，也能接受另外付費的方式，如此下課時就不用特地到圖書館吹冷氣。

台北市光復國小五年級的陳姓學生則表示，光復國小教室皆已安裝冷氣，不需另外付費。夏天時由任課教師決定是否開機，並依規定調整，維持攝氏26度。他認為，開冷氣對學習的確有正面影響，天氣太熱卻沒有開冷氣時會很熱、很煩。

多數學校冷氣由家長會提供

依教育部民國91年發布之「國民中小學設備基準」，國中小普通教室的空調設備為非必要設備，但特教班、資源班、專科教室或密閉空間等特殊教室可設，所以普通教室多數未裝設空調。教育部對於冷氣加裝的經費，大多要求各縣市自行處理，各縣市轉而要求各校自行籌款，因此現今中小學冷氣大多由家長會提供。

就台北市而言，相對富裕的市中心信義區、大安區以及私立國中小學都有裝設冷氣，偏鄉地區要籌到裝設冷氣的費用卻相當不容易。裝設冷氣不僅僅是經費上的問題，也反映教育資源分配不均的現象。

裝設冷氣難處多 需要政府協力

台北市國中學生家長聯合會理事黃忠湧認為，近幾年連10、11月用電量也與7、8月不相上下，家長會也希望學校能為學生加裝冷氣，但由於各校用電量超標以及電費的問題等諸多限制，這不僅僅關乎學生，同時也是整個學校必須做出調整的問題。

台北市國小學生家長聯合會副總會長張喜文表示，裝設冷氣或空調前有一定的流程及步驟，除了必須取得學校的共識，還要經過大多數的家長同意才能執行。決定執行後依使用者付費，由家長自行出錢籌款。而募款完成之後，需要向政府申請電路改善，全部都完成之後才能夠安裝冷氣。

張喜文說明，表面上看起來沒有問題，然而實行起來卻有困難。更何況因為少子化的問題日漸嚴重，使一些學校的學生人數偏少。而政府將安裝的責任推給地方，地方又把責任推給學校，學校又把責任推給家長。家長中也同時會有贊成跟反對的兩種意見，要統合好兩方的意見，並達到雙方都滿意的情況較為困難，就算最後達成共識，一些地方社區的小學校，可能由於經濟條件比較差，還是沒有辦法安裝冷氣。

不只在家長的意見統合上有困難，政府在安排經費上也有很多困難點，其中電力系統部分，以全國的國中小校舍數量約2萬2000棟計算，校舍電力的改善，推估每棟約新台幣350萬，總計770億。再加上裝設費用跟後續管理的費用由家長自行負擔，無疑是非常龐大的花費，另外還涉及到節能減碳跟環保節能的議題，所以也有家長提議可以用其他的替代方案來解決，例如：綠建築、遮陽板或是防水隔熱工程等，但若要實施，也需要從長計議，考慮可行度及經費來源，至今都還在討論的階段。

張喜文表示，近期開會時有提出「租冷氣」的新想法，這個方法會比直接裝冷氣的負擔小一點，家長的接受度也會比較高，但是尚處於討論的階段，還沒有達成共識。而曾易昌則認為，裝設冷氣的相關支出與後續的維修費用都應由政府支付，電費則由使用者付費，付不起電費的學生則比照愛心營養午餐，作為國家社會福利金提供弱勢地區，改善學習環境，同時也改善城鄉差距。

門檻已過 政府駁回再研議

中小學加裝冷氣的提案在國發會提點子平台上，短短10天就獲得5000個附議成案，目前已超過8000人附議。而教育部國民及學前教育署在初步回應時，表示會與各地方政府凝聚共識並考慮經費後研議。黃忠湧表示，雖然政府駁回再重議，家長會也會繼續與政府討論，但目前各學校的冷氣多為家長募款或是自行設置專款專戶來管理，每所學校狀況不一，家長會還是希望政府能做出決策或是負擔冷氣的費用，讓每個學校有統一的設備與標準。而國教署將會在11月底公告與各地方政府討論後的結果。