少子化大學缺額攀升 院校合併勢在必行
記者 邱憶雯、呂怡葳、陳侑廷 ／採訪報導
日本東京工業大學日前透過官方新聞表示，將於2024年與東京醫科齒科大學進行合併，結合兩校資源，藉以融合科學與工程、醫學與牙科、資訊、文科、人文與社會科學等跨領域學科，培養未來高度專業化人才。我國當前面臨少子化衝擊，近期大學適齡學生人數逐年下滑，尤以私立大學為因應學生銳減、學校無以經營的窘境，勢必將面臨黯然退場或合併的走向。
私校面臨退場危機
根據大學考試入學分發委員會公告，111學年度大學分發錄取率達98.94%，僅269人沒有錄取，總缺額人數急遽增加為1萬4933個，雙雙再度創新高，全國僅11間大學足額錄取。隨著少子化風暴來襲，大學端每年的缺額困境只會愈發嚴峻，同時也浮現教師職缺供過於求的現象。
「八到九百萬人口的香港設有11所大學，我們台灣2300萬人口卻有一百多間大學。」靜宜大學教育研究所專任教師王政輝提到，1990年代台灣教育改革喊出「廣設大學」訴求，教育部迫於民主政治，推動教育現代化，期盼藉由廣設大學招收來自國際間的學生，將台灣大學產業化。
面對公、私立大學間的缺額數差異，王政輝指出，造成此情況是因為過去二十年各縣市廣設大學。從成本效益來看，相較於私立大學，國立大學能提供亮眼學歷，學生當然不會選擇學費貴二至三倍的私立大學，因此在學歷與學費的雙重優勢之下，國立大學入學人數未受影響，私立大學人數則銳減，甚至有經營危機。
他亦直言，估計將有好幾十所私立大學退場，僅存幾所會留下。而對於大學倒閉，國立中正大學教育學研究所教授詹盛如表示，這件事將會持續存在。
教育部新聞組王裕賢則回應，教育部採取「控管大學招生名額總量」及「學校主動調減招生名額」機制，包括招生名額採總量管制、配合學校辦學能量（如生師比、師資結構、校舍建築面積等），依據招生名額總量進行合理調控，並配合國家發展與產業趨勢調整招生名額與建立內控調整機制，保留一定比率予學校進行調配，以及由學校自行評估申請主動調減（寄存）招生名額等策略，適度調控大專校院招生名額。
學科互補 追求卓越
「一種是追求卓越，一種是求生存。」詹盛如表示，日本這兩所大學的併校之舉，除了招生不足的因素，亦為尋求學科的卓越性。至於醫學院為何會選擇與工業大學合併，他對此說明，醫學的根基與精密機械以及智慧系統存在相當大的關聯性，若能將兩者學科結合，對於醫學將有良好發展。國內也有相似案例，即2021年正式合併的陽明大學與交通大學，合稱為陽明交通大學。
談及國際間的學科合併，詹盛如表示，以美國為例，基於各州地理區位不同，若發展適合當地的生態農業，以及地理環境的研究，即由政府單位編列預算經費，委託地方大學創設學院，學院雖隸屬於大學，但政府將資金挹注在內，發展產學合作案，如此不僅在教育層面可追求卓越，與政府單位也保有特殊權利義務關係，值得借鏡。
醫學電資結合 跨領域培育人才
國立陽明大學與國立交通大學於2021年2月正式合併為「國立陽明交通大學」，透過不同校區的專業，培育跨領域人才。國立陽明交通大學教務長陳永昇指出，以陽明大學的「醫學」強項加上交通大學的「電子資訊」專業，兩校合併後成立「醫師工程師組」。
針對成立醫師工程師組，陳永昇解釋，該組學生在大一大二時，會在光復校區（原交通大學）修習電機資訊的核心課程，大三以後再回到陽明校區學習醫學專業課程，目的是為了讓學生能夠因應未來的智慧醫療，鼓勵學生擁有雙專長，開闊自己的領域。他透露，這樣的修課方式也逐步推動到其他學系，例如：藥學系、牙醫系、護理系等，如此一來，才能讓兩校發揮「一加一大於二」的實質意義。
國立陽明交通大學的陽明校區位於台北市，而光復校區則位於新竹市。陳永昇表示，二個校區的學生使用相同的選課系統，若是想修習另一個校區的課程，學校每日提供七班對開的交通車，讓學生不受限於校區限制。除此之外，也能透過遠距上課及申請宿舍，得以自由地修課。
談及校務基金與資源分配在合併後該如何運作，陳永昇說明，在經費的分配上不會以「校區」做區分，而是用「學院大小」區分，以學院規模、研究生、修課人數，作為分配經費的準則，使用相同的制度做資源分配，才能消除不公平的疑慮。
「各自擺脫歷史包袱，才能避免衝突。」陽明大學、交通大學二校在合併初期，學生及校友都傳出反對聲浪，陳永昇回憶起併校初期的吵架及衝突事件，他坦言，在過程中要花很多心力，特別是二所學校都是頂尖大學，彼此的主體性都很強烈，各自也都有歷史包袱。不過他認為，在併校初期如果沒有火花，那這間學校就是死氣沉沉的，唯有透過碰撞產生火花，在相互理解的過程中，才能真正融合。
公私立合併 公職難界定
根據教育部大專校院校務資訊公開平臺資料顯示，包含台灣首府大學、大同技術學院等六所私立大專院校在2022年9月16日，被公告列入專案輔導學校，其中台灣首府大學、中州科技大學將會在今年7月31日停止辦學，私校經營困難下，「大學公私併」的構想一時間成為話題。
國立臺灣科技大學與華夏科技大學於今年3月6日共同發布新聞稿，宣布二校已成立工作小組，在平等互惠原則下，共同擘劃深化產業連結，台科大與華夏或有可能成為「公私併」的先例。
王裕賢對此表示，我國的公立大學隸屬於政府機關，而私立大學則是向法院登記的財團法人，二者無論是法律地位、人事與會計制度或是財產歸屬等皆不相同，若要合併，至少有一方必須改變現有的法律主體性質。
對於「公私併」的可能性，高教工會組織部主任林柏儀認為，這將是很大的挑戰，首先政府目前缺乏清楚的定位；再者，台灣的私立大學被認為是「家產」已是個難以扭轉的錯誤觀念，他強調，除非董事會有很強的認知，否則學校的資產很容易被用來謀取私人利益。
此外，公職範圍的界定也是「公私併」一個很大的問題，目前台科大以專案教師的方式聘用原本華夏的教師，林柏儀表示，這將造成教師不安，更好的方式應該是立定契約，將「保障聘任至退休年齡」納進條款或法規。最後他也呼籲，不該因為合併很困難就放任私校倒閉，政府應該及早與私校董事會溝通並積極提供協助。
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