前進黑色大陸 台非關係廿年：農業援助
記者劉育如、吳彥萱、李佳諳、洪楷婷／採訪報導
自2003年以來，賴比瑞亞、塞內加爾、查德、馬拉威、甘比亞、聖多美普林西比相繼與台灣斷交，致我國非洲友邦到了2016年，僅餘布吉納法索、史瓦濟蘭。昔日邦交的切割使台灣陷入日益艱困的外交處境；儘管如此，我國仍然致力提供萬里之遙的友邦多項援助，而其中一向被視為鞏固外交關係利器的農業援助，究竟為布、史二國帶來什麼改變？
靠天吃飯 三餐溫飽難
非洲大陸東南方的史瓦濟蘭，不靠海且位在緯度較高的溫帶氣候區，一年旱季長達三個月，年雨量僅900毫米，乾溼度及年溫差甚大；地處西非內陸的布吉納法索，平均年溫更高達攝氏41度，雨季分散，六月至十月經常出現的強烈暴風雨，雖然帶來豐沛雨量，但植被不易蓄水，水分來得快去得也快。
因此，史國與布國的農業環境只能任由氣候主宰，收成季節與產量均不穩定。除欠佳的氣候條件之外，基礎建設不足和簡陋的灌溉系統，也是生產作物的一大阻礙。糧食短缺迫使兩國只得轉向高價進口；例如，布吉納法索年均稻穀產量約十萬公噸，但稻米進口量卻高達約20萬公噸，比例嚴重失衡。再由於價格易隨國際市場波動，因此進口量有限，加上城鄉差距懸殊，二國除城市之外的偏鄉地區糧荒頻傳。
另方面，寶島的稻米生產豐饒，經濟水平相當。台灣不論官方或民間，皆投入諸多努力，改善非洲邦交國的農業困境，讓友邦人民擺脫三餐不繼的生活。
糧食送暖 萬噸大米解飢荒
台灣自2002年開始由行政院農委會農糧署承辦糧食外援工作，迄今已輸出30多萬公噸大米至33個國家，其中尤以非洲為大宗。農糧署糧食儲運組組長黃昭興表示，糧援預算會依國內稻米生產狀況、市場供需及公糧庫存而訂，我國2016年約提供援外大米二萬公噸，價值約六億元台幣。黃昭興提到，台灣根據世界貿易組織（WTO）及聯合國世界糧食計畫署（WFP）規定，謹守糧食援助不可與貿易行為掛勾的原則，公糧皆是無償提供，且為了更貼近當地需求，農委會長期和非政府組織合作，近年多經由慈濟及世界展望會發放愛心大米至受援地區。
除了官方免費供糧，世界展望會的史瓦濟蘭分會也採以工代賑，讓當地人民透過協助建設或服務社區來換取大米；慈濟則是連續七年赴南非、賴索托、辛巴威、波札那、莫三比克與史瓦濟蘭等國的偏鄉地區發放農糧署捐贈米，約十萬個家庭受惠。大部分非洲人以玉米或玉米粉為主食，大米是他們一年難得吃上幾回的奢侈食物，因此對台灣的糧援滿懷感激。
國合會前進布、史 技術合作助自給
提供糧食外，傳授農業技術、協助友邦糧食自產也是台灣農援的一大目標。成立於1996年，長期承辦外交部「對外技術合作業務」的財團法人國際合作發展基金會（國合會）是台灣外援行動的重要管道。國合會公關梁嘉桓表示，有別於前幾年針對農、漁、畜牧業等領域分別派遣不同團隊的方式，農技團已轉型成「計畫經理」模式——派遣一位計畫經理在當地負責監督管理，並搭配一、二位技師，另外再協尋專家前往一至二週，評估可行性及成效後才會開始執行，傳授當地人員實作技術。他指出，多數非洲政府可能存在貪污問題，導致經援成效有限，派駐人員所費不貲且人才不易招募，因此改為計畫援助，如今已無農技團常駐。
有關農援方案，基本上都是友邦政府主動向台灣提出，透過大使館將消息呈報外交部進行評估，然後委由國合會承辦，進入「計畫循環(project cycle)」系統（見右圖）。至於國合會創立前，台灣的海外援助以農耕隊為主，赴當地示範田耕種，如今已全面改採計畫經理制。
以史瓦濟蘭的健康種薯繁殖計畫為例，馬鈴薯等根莖類作物為該國主食之一，然而當地原生馬鈴薯品種不良，居民栽種用的種薯需從南非進口，不僅價格高昂且品質不一，因此產量一直無法提升。有鑑於此，史國政府於2012年提出預算約400萬美元的八年計畫，希望我國協助培育健康種薯。就成效而論，史國自產健康種薯數量從2013年計畫初期的27.8公噸，截至2017年已達130.5公噸。
梁嘉桓表示，我國的農業技術較以往進步許多，能夠提供更有效的協助。例如，在平均氣溫高且儲水不易的布吉納法索巴格雷墾區，台灣就進行一項重要的灌溉蓄水工程。早於1994年，便由首任團長路志高率領農技團赴當地發展，至今仍有國合會參與水利建設與水稻生產計畫。今年開始，我政府更斥資約200萬美元與擁有重要影響力的布國巴格雷成長極公司合作，升級舊有灌溉設施，建立現代化、穩定且有效率的種子生產體系。該項合作計畫幫助布國提高糧食產量，達成自給自足，也使得該公司運用糧食銷售所獲利潤，減輕維修水利設施的經費負擔。
與大學攜手 推動農業精進
國合會之外，彰化明道大學董事長汪大永與史瓦濟蘭國王恩史瓦帝三世於2017年十月在史國簽訂合作備忘錄，展開第一階段六年的「史瓦濟蘭皇家農業精進計畫」，不僅呼應國合會於史國的農援方案，也開啟另一項台灣民間機構與非洲友邦的合作橋梁。 隨汪大永赴史國的明道大學精緻農業學系陳義松教授表示，當地除種植玉米、馬鈴薯等糧食作物，還有少許甘蔗、鳳梨，但大部分水果仍以進口為主，希望透過低成本、高成效且不傷害環境的生物動力農法協助該國培養自給自足的能力。
陳義松指出，生物動力農法興起於1924年，該法能降低汙染、回復自然生態，且較能為史國人民接受，從而創造健康的生活環境。首先需在農場內飼養牛隻，用飼養所剩的牧草及排泄物製作堆肥灌溉農田，收成後的作物再提供畜牧所需，整個循環不使用任何化學肥料。此農法共有八種配方，配合不同季節及需求，其中包括利用牛糞中的微生物提高生產力；含矽配方則可以降低稻熱病等作物疾病發生率、增加農產品甜度。曾赴瑞典、波蘭、印度學習生物動力農法的陳義松說，農法的原理雖簡單，但需要培訓大量專業人員方能配合計畫的實施，並藉此擴大開墾區域。
轉眼間，台灣對非洲友邦布吉納法索及史瓦濟蘭的農業援助已二十餘年，雖然援外活動常被視為耗資龐大的外交手段，然而經過官方和民間機構多年努力，成果亦有目共睹。梁嘉桓表示，未來目標將著重技術人才培育與建立完善的產銷制度，提供農民公平的銷售網絡，免受中盤商剝削，此外，定期開設健康種苗生產管理、永續農糧發展等研習專班，邀請當地技術人員來台參訓，期望透過多樣的協助，為非洲友邦開創一條突破以往的發展道路。
