黃牛票猖獗 官民合作打擊不當獲利
記者 劉彦誼、吳昱蓁、余紫瑄／採訪報導
隨著新冠疫情趨緩，我國藝文活動回復正軌，黃牛票卻隨之益發猖獗。為防止投機者破壞購票公平性，文化部已修訂《文化創意產業發展法》（簡稱《文創法》），亦設立「黃牛檢舉專區」，並鼓勵主辦單位實施演唱會實名制，然其狀況並未顯著改善，關鍵在於消費者的購票心態，導致成效不彰，因而民間自組團體投書、參與倡議，試圖杜絕黃牛票行為，以維護大眾權益。
罰金不高 無嚇阻力
根據文化部資料開放服務網藝文活動比較數據統計，相較2020年疫情警戒期間，今（2023）年全台各場館演唱會場次數量成長約50.38％，停擺三年的演唱會和各項展演重啟，多種藝文活動復甦，卻也造成黃牛肆意哄抬價格的現象。
立法委員張廖萬堅表示，黃牛哄抬票價等不當售票行為引發眾怒，以韓國女團BLACKPINK來台舉辦的演唱會為例，票價由新台幣4800元被抬高至13萬9000元，使購票民眾憤而投訴。他補充，原先黃牛業者的行為僅能依《社會秩序維護法》懲處，但法條未明確界定不法行為，且罰鍰金額不高，效果十分有限。
黃牛業者大量掃購票券，再以翻倍價格售出，導致民眾難以用原價購票，嚴重傷害交易公平性，重創演唱會價格市場。因此，民眾自發組成倡議團體「屠牛小分隊」，成員水餃（化名）表示，其團隊組成後，就積極呼籲政府修法遏止黃牛，並於社群平台集結相同理念支持者，向相關政府機關發起投書，希望透過公民參與形式，嚴打黃牛票業者。
水餃說明，「屠牛小分隊」做為《文創法》修法主要倡議團體，除已於2022年11月中旬投書警政署外，亦於公共政策網路參與平台發起實名制提議案連署，同時與立委、媒體合作，匯聚民眾力量，共同推動修法並促進公共議題討論，以具體行動爭取增設「屠牛條款」法案，盼消費者能公平取得票券。
文創修法 遏止亂象
文化部於今年5月三讀通過修定《文創法》，並鼓勵演唱會實名制，以及設立黃牛檢舉平台。為了避免《社會秩序維護法》對於黃牛行為定義模糊、裁罰過於輕微，造成黃牛業者愈加猖獗，文化部公布增修《文創法》第十條之一及修正第十二條，嚴懲不當得利者。張廖萬堅說明，先行修正《文創法》，能夠減少設立專法產生的跨部會協調時間成本，修法後，將依照實施情況做進一步修法，以盡速遏止黃牛票現象。
據《文創法》第十條之一規定，以超過票面金額或定價販售藝文票券者，將依照查獲的票券張數處以票面金額十倍至五十倍罰鍰，若於購票時以掃票AI機器人、外掛程式等不當管道搶票者，將處三年以下有期徒刑，或併科300萬元以下罰金。
此外，文化部文創發展司透過書面回覆，該部積極提倡「票券實名制」，並於今年8月8日訂定發布《文化部鼓勵流行音樂現場演出實施實名制補助要點》，由熱門場次開始，鼓勵流行音樂主辦單位或售票平台業者採用實名制售票，同時採取相應配套措施，提供消費者更友善的購票環境。
針對現行黃牛檢舉機制難處，水餃提及，欲使用檢舉平台的消費者，須提供的申報資料過於詳細，包含票券座位號碼與搖滾區序號等，而黃牛主動透露票券資訊的可能性極低，導致民眾無法在交易前成功檢舉，使檢舉機制難以發揮作用。「屠牛小分隊」建議，應改為民眾僅需提供部分線索，詳細資訊則由政府機關調查，才能達成有效的官民合作，嚴懲黃牛不法行徑。
關於未來規畫設立黃牛專法，文化部文創發展司說明，鑒於黃牛行爲並不限於藝文表演票券，尚有體育賽事、交通票券，以及旅遊票券等，仍須與各相關部門討論及研商，了解各界意見。
漏斗式行銷 挑動消費心理
黃牛票券猖獗，消費心理專家廖家宏認為，政府雖訂定法律機制，但只要有消費者願意購買，黃牛市場便無法消失。
廖家宏說明，因為有「消費需求」，黃牛市場才會存在，此於行銷學上稱作「漏斗式行銷」，即利用各種手段引導消費者進入行銷漏斗中。
廖家宏解釋，黃牛業者擅長利用票券本身供不應求的限量性，使消費者產生「未來可能不會再有機會獲得」之想法，不自覺用比原價更高的價格購買票券。此外，黃牛票券賣家亦經常使用限時搶購話術，如「秒殺」、「多人在詢問」等詞句，迫使買家在短時間內做出決定。
對於黃牛業者強調持有前排票券或極好視野座位等行為，廖家宏認為，黃牛便是瞄準粉絲「極度想參加演唱會」及「想近距離接觸偶像」心理，將門票依位置視野加價，消費者則會以「花費多一點就能坐好位置」，說服自己購買黃牛票券。
民眾黃可晴曾向黃牛業者購買票券，她坦言，因無法在官方售票系統買到票，才會選擇向黃牛購買票券，雖然票券價格較高，但可以見到喜愛的偶像、得到更多粉絲互動的機會，即使花費多倍價格也心甘情願。
廖家宏直言，目前我國法律僅裁罰「販售黃牛票券者」，對於「購買黃牛票者」未加以規範，導致許多消費者仍然願意付出高昂價格，甚至承擔被詐騙的風險購買黃牛票，間接使黃牛市場蓬勃發展。
水餃呼籲，希望教育部可以增強各級學校對於黃牛的宣導，透過舉辦相關演習或講座，從教材中融入反黃牛觀念。她也強調，屠牛小分隊會持續利用較輕鬆、有趣的社群貼文形式，使消費者關注此議題，理解黃牛票券買賣的嚴重性。
變相交易形式 考驗法規制定周延性
此次《文創法》修法將黃牛行為定義為「將藝文表演票券以超過票面金額或定價販售者」，及「以虛偽資料或其他不正方式，利用電腦或其他相關設備購買藝文表演票券，取得訂票或取票憑證者」。文化部於文化法規公布，政府應致力於保障民眾之文化創意活動近用權，確保藝文表演票券正常流通。
黃可晴指出，《文創法》修法後許多黃牛紛紛轉變售票模式，以「販賣藝術品送票」之名，行高價售票之實。黃牛票券賣方也透露，修法後，利用綁物的形式在臉書售票，同樣能讓買賣雙方達成交易。而文化部日前曾公開提及，綁物販售、以物換票等「類黃牛」行為，只要有獲利即為黃牛，皆會開罰。
文化部文創發展司表示，該部目前已和地方政府及警察單位合作，查緝黃牛不法行為；自《文創法》修正條文生效以來，亦請售票平台業者協助宣導，請民眾勿當黃牛，亦拒絕購買黃牛票，以維護藝文表演票券市場環境公平性。
對於修法後實際執行情況，黃可晴認為，臉書社團販賣高額票券的黃牛業者無明顯減少。水餃也提及，雖然文化部表示將裁罰類黃牛行為，但《文創法》並無明文規定如何懲處，導致黃牛二手票券平台業者仍有機會鑽法律漏洞，立法成效大打折扣。基此，「屠牛小分隊」已向文化部投書，盼能完善《文創法》，規範類黃牛行為。
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