記者 楊綵樺、黃亭詠、陳菡琳、李柏毅／採訪報導
民以食為天，蔬果農藥殘留是大眾關切的議題，對此政府制定「化學農藥十年減半政策」，然而，台中市食安處曾於2021年啟動生鮮蔬果抽驗監測，共抽驗728件農產品，其中22件發現農藥殘留。專家表示，農藥用量不減反增，問題在於沒有完善配套措施，汰除高風險農藥的同時，新藥效果又不如預期，看似是對環境較友善的選擇，但影響的卻是農產成果，且全球暖化對農業衝擊亦成一大變數。
歷史背景 監管寬鬆
台灣農藥使用率居高不下，除地理位置及氣候等因素，歷史背景也為其因之一。台灣大學昆蟲系教授兼植物醫學碩士學位學程主任蕭旭峰說明，農藥使用歷史淵源深長，日據時期日本政府實施「工業日本，農業台灣」政策，為台灣農業奠定基礎。然而，台灣因腹地狹小，採集約式耕作，違反自然法則的集中種植，會導致同類害蟲大量繁殖。政府來台後，人口快速成長，為提升糧食產量，在政府鼓勵種植的背景下，相對容易取得農藥及肥料。
「以前考取農藥販賣執照相當容易，政府監管也相對寬鬆」農藥行老闆李茂森提到，早期農藥行業者，考核內容及相關培訓較為寬鬆，所以業者對農業知識的了解程度參差不齊，除了有不肖業者販賣非法農藥，還出現農藥行在被廢除營業許可後，請其家屬輪流考取執照，持續販賣的情況，上游的混亂連帶影響位在下游的農民，因業者缺乏專業知識，無法正確建議農民用藥，農民沒有依循用藥建議的情況下施藥，反衍生出濫用問題。
減半政策 不易落實
為降低農藥使用風險，農業部於2017年9月宣布「化學農藥十年減半政策」 （下稱農藥減半政策），並於隔年開始推動，主要目標為「強化綜合管理，鼓勵友善農業」、「汰除高風險農藥，強化分級管理」、「制訂配套措施，逐步達成減半」。此政策已邁入第七個年頭，各界專家認為政策難以落實。
「因台灣位於亞熱帶地區，氣候溫暖潮濕」，蕭旭峰表示，台灣的濕熱環境與密集的耕作方法，在利於作物生長的同時，也導致雜草數量大幅增長，亦會增加病原及蟲原，導致病蟲害問題頻繁，以上種種， 皆為台灣農藥用量不減反增、政策難以施行的原因。
對症下藥 降低風險
蕭旭峰指出，「農藥減半政策」立意起初希望農民將用藥量逐年降低，並最終達到減半目標，但執行過程中發現不應直接減少用量，他認為 ，政策內容不應該只針對用藥劑量，也需衡量使用風險，故將目標改為風險十年減半，利用IPM整合管理(有害生物綜合管理)，提供不同種類農藥及防治手法。同時他也表示，政府希望藉由推廣植物醫師，到農地現場了解病蟲害情況，如同人生病時開處方藥，針對作物對症下藥，以改變台灣農業農藥的濫用情形。
對此，農業部動植物防疫檢疫署（下稱防檢署）書面回覆說明，參照歐盟綠色政綱精神，且結合農藥使用量與風險分級，將農藥依不同風險區分為 4 級，並分別給予1、8、16、64之權重分數，把農藥整體使用風險轉化為風險指標，再進行風險指標趨勢估算。初步結果顯示，截至2023年，農藥風險已下降 25%。植物醫師曾藝提到，植物醫師雖尚在推廣階段，但農民尋求植物醫師協助治療的趨勢逐漸上升，且多是經由介紹或親自巡訪農田才會提供服務。
友善土地 生物農藥尚待普及
隨消費者對食安議題的重視與永續觀念抬頭，化學農藥開始被放大檢視，生物農藥逐漸成為對土地更友善的選擇，根據防檢署－農藥資訊網的公告，生物性農藥成份為天然物質如動物、植物、微生物及其所衍生之產品，包括微生物製劑、天然素材農藥及生化製劑。
農民施朝祥表示，以前使用的除草劑是用於毒死雜草，而現今的除草劑為營養劑，使雜草快速生長至自然死亡，相較過往毒性更低，但他也坦言，農民只在乎藥的成效，目前生物農藥品質不穩，風險不可控，加上研發配方屬於機密，離普及使用還有很長的路要走。曾藝指出，農民對生物農藥的接受度正逐步增加，例如：針對夜蛾類的殊立菌，購買量逐年攀升 。他也向農民建議，在開始種植時就使用生物農藥，讓植物還在幼苗階段就吸收，才能使其發揮最大效果 。
針對市場上各式新型農藥，農民曾仲義直言，他們大多願意嘗試，但三罐生物農藥的效果，遠不及一罐化學農藥，對此，政府目前尚無解決之道，面對市場傾向漂亮的農作物，農民只能自己想解方。
至於政府的協助層面，防檢署雖有提供補助，但其金額是按照土地面積計算，而非實際需求，根據防檢署公告，目前農民購買免登記植物保護資材及生物農藥，憑發票金額補助二分之一、每公頃分別補助最高一萬與五千元新台幣。李茂森表示，依照土地面積配給等量金額，對於大規模栽種的農民誘因較大，相反地，栽種面積較小的小農意願也就降低許多。
在政府推動生物農藥補助的背景下，曾藝期盼，環境允許的情況下，應多加推廣生物農藥，然而，站在農民的立場，農藥的成效才是首要考量。施朝祥則認為，應建立一套「好的藥給予鼓勵，不好的藥由退場機制來淘汰」標準流程，並嚴格把關農藥的規格品質。
暖化加劇 作物面臨嚴峻考驗
「全球暖化對病蟲害產生影響，病蟲害入侵的情形持續發生且漸趨嚴重。」防檢署表示，面對當前地球環境劇變，為維持糧食穩定生產，確保糧食安全等挑戰， 各國紛紛將化學農藥減量與永續農業生產等議題，納入重要政策。暖化加劇讓農業出現危機，其中2020年東非出現數十年來最嚴重的蝗災，由於印度洋聖嬰現象帶給東非異常豐沛的雨量，潮濕環境使沙漠蝗蟲大量繁殖，數量達數千億隻，重創農作收成以及造成糧食危機。
除前述案例，曾仲義坦言，全球暖化不僅導致蟲害劇增，收成方面也增添不少問題，如今（2024）年春節天氣熱、露水多且完全沒有降雨，進而產生農作物病變，導致收成量不如以往。為減緩全球暖化帶來的衝擊，曾仲義表示，政府設置的農業改良所，會根據當前環境，將農作物調整成適合當前種植的品種。
施朝祥補充，台灣正在轉向種植南洋化的農作物，且除了台灣，法國的葡萄園也因應全球暖化，將耕種作業往北移。對於全球暖化導致蟲害增加，蕭旭峰提到，農業本身就違反自然法則的常態分佈，農作物大規模聚集使害蟲大量繁殖於此，並導致農民加大其藥量，將加重自然生態負擔。
對於全球暖化是否為政府擬定政策時出現的變數，防檢署回應，行政院自2013年起分階段推動「國家氣候變遷調適行動計畫」，計畫中提到，加強生態系統維護，結合農業生產環境與資源，並推展以「自然為本」的解決方案，同時精進災害預警及應變體系，期盼減緩暖化衝擊。
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