直聘移工問題多 仲介制度難廢除
記者 李宗澤、黃玟綺、程淇／採訪報導
勞動部於2007年成立直聘中心，推動直接聘僱移工制度，提供雇主另一個雇用外籍移工的管道，讓移工即使不用繳交仲介費也能來台灣工作，同時也減輕移工的經濟壓力。然而，近年來監察院調查《直聘中心職能不彰——引進移工比率低》一案，發現以此管道引進外勞的比例低於一成，而仲介剝削移工的糾紛仍持續上演。
跨國剝削難罰 違法事件層出不窮
根據勞動部統計，2019年底在台灣工作的外籍移工，多達71萬人。其中將近九成是藉由民間仲介公司辦理來台，卻也衍生出許多問題。
越南移工移民辦公室主任阮文雄舉例，由於移工尚未抵台，有些母國當地的仲介，料準台灣政府無法跨國查辦，移工在母國就先被要求繳交一筆6000元美金，相當於新台幣約17萬元的費用；母國仲介再將其中三分之二以私下匯款的方式，轉入台灣仲介的戶頭，聯合剝削移工。
TIWA台灣國際勞工協會員陳容柔也表示，每個移工在台灣所支付的仲介費通常符合法規，而超收的仲介費大多是來台前，在母國借貸以支付給當地仲介的費用；她也透露，台灣的仲介公司曾私下承認和國外的仲介公司有金流往來，顯然已經形成地下化運作的體系。
越南移工辦公室負責人阮文雄專訪
工作性質有出入 生活環境沒選擇
陳容柔說，台灣國際勞工協會接到滿多個案都是有關AB契約，所謂AB契約，指的是同一筆買賣，簽訂兩份契約，一份真契約、一份假契約。在母國簽約、應徵工作，實際來台後，所做的卻和當初簽約的內容完全不一樣。
「有些年輕的移工來台前，以為是要來當家庭看護，來台後才知道是要去工廠工作，但是他們也別無選擇。」菲律賓籍移工阿雅表示。
阮文雄也提到，在生活條件上，移工沒有太多權利可以選擇自己居住的地點，尤其是有些雇主貪圖便利、省錢，把工廠閒置的空間直接當成移工宿舍。除了生活品質惡劣之外，安全性也大大降低。
他說，其實移工可以搜集事證，透過書面或是撥打1955勞工申訴諮詢專線向勞動部檢舉，不過必須要承擔被僱主辭退的風險，移工為了保住工作，多數會選擇隱忍。
直聘誘因不足 多數雇主仰賴仲介
為了改善移工的就業劣勢、增加雇主僱用移工的管道，勞動部於2007年成立「直接聘僱聯合服務中心」，欲簡化聘僱流程之外，讓雇主和移工不用負擔仲介費。但是大部分的雇主，仍選擇透過傳統仲介，尋找合適的外籍移工。
勞協會員陳容柔說，直聘制度最大的問題之一在於，直聘中心只是負責收發文件的單位，最終文件仍舊得回到勞動部審核，發揮不了機關本身「簡便」的作用。而且直聘的申請程序繁瑣、文件過多，種種措施設計不良，讓大部分的雇主打退堂鼓，普遍使用意願低。
不願具名的人力仲介業者陳先生表示，公司負責的服務細項，林林總總超過100種，移工在日常生活中遇到問題能即時給予協助之外，也有提供心理諮商的服務，這些都是直聘無法提供的。直聘除了移工的身心狀況需要雇主自行管理之外，其餘各項行政手續例如健檢、居留證效期等，如若未依規定辦理還得面臨罰則。
況且，一般雇主對於各項法規不見得都能全盤了解，在語言不通的情況下，一不小心還可能產生糾紛。雇主需要親自跑流程送件、負起管理責任，勞心勞力，相較之下選擇人力仲介確實為更上策的選擇。
台灣國際勞工協會和各國非官方移工團體，每年屢次向勞動部訴求廢除仲介制度，希望能透過官方政府直聘的方式，減少移工的壓力。
「只要需求仍然存在，跨國人力仲介就不會被消滅！」國立政治大學勞工研究所專任副教授張其恆說。
雇主絕大多數不可能直接到印尼或越南，刊登廣告招募或面試外勞，須透過仲介辦理。直聘中心不是雇主，其本身就是仲介，只不過是公營的仲介。現在的直聘制度和私人仲介兩者在市場競爭，若服務能滿足雇主需求的一方則獲得選擇。如果是要消滅仲介，直聘制度顯然是失敗的。
勞動部跨國勞動力管理組副組長蘇裕國表示，我國政府對他國政府引進勞工的方式，在引進的過程中，因為涉及兩國，複雜性相當高；更何況聘雇，其實都是移工和雇主自由市場選擇，若硬性規定廢除仲介業，恐導致市場混亂。
移工就業靠仲介 未工作先負債
阮文雄說，安置中心裡有許多移工透過仲介轉換工作時，需額外付出6萬至12萬新台幣不等的「買工費」，甚至曾發生付了錢，卻得不到工作的詐騙案件。菲律賓籍移工阿雅和印尼籍移工Nani，她們都有朋友在換工作時，需要額外支付買工費給仲介的經歷。
蘇裕國表示，移工來台找工作，常因語言不通、容易產生資訊不對等，勞動部已在「移工轉換雇主專區」增加4國語言使用界面，讓移工能使用母國語言瀏覽雇主資料，隨時掌握最新資訊。
不過他也說，查找雇主資料並不能知曉所有的雇主，同時還有個資保護的問題，變成雇主端想要找移工，移工端也要找雇主，這中間就需要一個媒合，像是仲介的存在。
《就業服務法》第40條規定，如果聘雇期滿，想要轉換工作，不能跟移工收取買工費。但是仲介可以向雇主收取相當於移工一個月的薪水、2萬3800元上限的介紹費。對於違法收取買工費的個案，只要移工提供具體事證向勞動部申訴，勞動部就會去查處。根據勞動統計資料庫，自2017到2019年止，每年都有5000-6000件移工申訴仲介的案件。
此外，依據私立就業服務機構收費標準，仲介公司依法僅能按月向移工收取「服務費」，第1年、第2年、第3年每月收取服務費分別不得超過新台幣1,800元、1,700元、1,500元。
勞動部在2019年設立了專案訪查小組，特別針對仲介公司有無超收仲介費用進行稽查，實際上也查處到四件，依法裁以違法收取金額10至20倍的罰鍰，後續勒令停業三個月至一年。同時透過政令宣導移工，保護自己的權益。
蘇裕國不諱言，若仲介刻意要收費，也會躲避追緝，透過現金的方式交易，並且不會開立收據，這種案件在一定程度上，查辦有難度。
制度需完善 扭轉移工就業劣勢
人力仲介的廢除是勞協長期主張的訴求，反對在市場機制與就業資訊不對等的情況下，被剝削、壓迫的處境持續發生。阮文雄指出，雇用移工之後的管理責任，本來就是台灣雇主應該承擔的，卻被養成不好的習慣，過度仰賴仲介公司。
直聘制度過程一旦完善，讓雇主滿意，使用意願提高，私人仲介自然就會減少，最後再來談廢除仲介制度的問題。陳容柔說，「這個問題就像學校一樣，學校有分公立和私立，若你覺得公立學校不好，那你可以選擇多付一點錢去私立學校，這就是直聘制度和仲介制度的關係。如果連直聘制度都做不好，又該如何廢除仲介制度？」
人力仲介是長期以來自成體系的制度，倘若突然抽離，影響層面非常廣。跨國勞動力管理組副組長蘇裕國表示，勞動部雙管齊下，期望改善直聘與仲介管道的品質。在直聘的制度上，勞動部近期已公告將新修規定，讓公立就業服務機構協助移工尋找新雇主，使期滿轉換工作的移工，資訊可以充分自由流通，降低倚賴仲介的程度。
全台各縣市也有設立訪查人員，移工只要來到台灣就業，地方政府的訪查人員必須要在三個月內，到移工實際工作的現場去做檢查和訪談，同時也會整理出常被申訴的仲介公司，列為高風險名單，加強查驗。
「仲介制度因為市場機制依舊存在，貿然廢除確實會造成極大的影響。」蘇裕國說。直聘的管道仍存在缺點，但立意良好，只要加以完善，將來或許能讓移工、雇主、政府，形成三贏的局面。
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