移工悲劇——北京強制清理「低端人口」
記者 謝佩璇、許菁珊、陳禹岑／採訪報導
11月18日晚間北京市大興區發生火災，造成19人死亡8人受傷，然而撲滅大火後，隔天北京政府竟展開為期40天的「安全隱患大整治」，將俗稱「低端人口」的當地外來民工強制驅離。為什麼要進行清退？政府清退的行為合法嗎？人口密度高的中國，其背後的人口政策還存在著什麼樣問題，備受大眾所關注……
火災成導火線 低端人口遭清理
發生在北京市大興區的這場大火，多數受害者都是城市裡的移工和他們的家人，而這些低學歷、低薪、從事低階產業的工作者，在過去一些政府的文件中，被稱為社會中的「低端人口」，而這個非正式用語，其實帶有極大的歧視意味。
對此，世新大學通識教育中心助理教授溫洽溢說明，所謂「低端人口」，多半來自北京市以外地區，大多從事建築工、快遞、清潔人員、褓姆、服務生等職業，學歷和收入都不高，屬於社會底層行業。他補充：「他們恐怕都沒有北京市的戶口，有可能是非法打工，或是住的地方屬於不符合法令的房舍，亦或者是在非法的工廠工作，因此他們可能在法律上會站不住腳。」
在火災原因都還沒釐清的同時，北京市已經展開為期40天的大清理行動，政府認為，現有的群租房存在環境惡劣、消防隱患嚴重的問題，有可能對住戶的人身財產安全造成危害，因此勢必要拆除城市中所有違法建築。此次行動也已將目標鎖定在消防「三合一、多合一」場所、工業範圍、污亂企業、違法建設等區域。
北京當局主導的「大排查大清理大整治」專項行動，使得大量流通人群被迫流離失所，原本居住在北京的低階工作者，近日都在政府的強制驅趕下被要求遷出房子，更甚至以斷水、斷電為威脅，政府如次強硬的行為讓許多民眾不知所措也氣憤不已。
世新大學通識教育中心主任李功勤教授提到，台灣在過去也發生過類似的反迫遷事件。1995年，台北市14、15號公園闢建問題浮現，當時居住在那裡的居民多為弱勢族群，台北市長陳水扁在第一次施政報告時表示，一定堅持「先建後拆」原則。但至1996年6月，台北市政府卻推翻「先建後拆」，也引起民眾反抗，而後更陸續發生幾次火警，大火延燒面積達135戶，之後便開始清除這些人口，此情形是與北京現況頗為相似的。
北京人口過量 政府控管有徵兆
北京的「清理行動」遭質疑為有所目的，然而，在過去早已有許多相關計畫曾出現「低端人口」的描述，如2011年發布的《北京市房山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，就說過要通過措施「避免大量外來低端人口的湧入」；至2017年發布的《北京市石景山區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中也出現「清理整治低端人口」的內容。
國立清華大學社會學研究所副教授林宗弘提到，北京政府之所以如此急迫地清理「低端人口」有一個原因是資源不足。近三四年來，水和各項資源在北京已供不應求，所以無法負荷所有城市裡的人口。除此之外，政府也不願意負擔多餘人口的公共建設及社會福利支出，更不希望外來人口與本地人民爭搶資源。
李功勤也說，針對人口過量問題，其實早在2014年中國大陸便擬定了都市整頓計畫，到了2015年政府為了整治都市人口更提出要求，要在2020年前必須將常住人口，也就是實際居住在一定區域半年以上的人口，控制在2300萬人內。
事實上，透過北京當局多年來的政策，2016年北京常住人口有2172.9萬人，雖然人口仍在增加，但增加的比例已大幅下降，而外來常住人口（指在一定標準時點上，在某地居住半年以上的非本地戶籍者）在2016年也從原本的822.6萬人減少到807.5萬人。
此次北京清理事件，除了讓大眾注意到北京人口問題外，城鄉的差距更是浮上檯面。面對這樣的議題溫洽溢說：「低端人口反應出中國大陸城鄉之間嚴重的貧富差距，社會主義時代遺留至今的戶口制度，形成一種城鄉之間教育、經濟、文化資源分配的不平等現象。」
他補充，改革開放後，中國大陸不僅沒有徹底解決這種城鄉之間的不平等，反而因為實施市場機制，鼓勵城鎮化的政策，加劇了城鄉不均的擴大。同時，也逼使許多到城市討生活的人，只能棲身在城市的邊緣，進而造成城市的環境惡劣、治安混亂及案件頻發。
措施惹爭議 人民盼政府重視人權
面對政府無情的措施，使得部分外來的工作者已經開始露宿街頭，而中國網友在得知此情況後便在網路上掀起一遍撻伐，稱當局目前行動有如德國納粹當時屠殺猶太人的極端手法，許多知識份子更是透過連署書信痛批政府無視人權，強調應立即停止這樣的惡性踐踏人民權利的行為。
李功勤表示，台灣雖然是民主政府，卻因為社會抗議不斷，而缺乏執政效率。中國政府一向被認為是相當有效率及執行率，在各方面都展現政府的全能，但也顯得政府權力過大，導致極端的善與惡，從北京這樣的事件就能看出因強調效率而犧牲了人權。
同時他也提到另一個觀點：「北京政府在拆除違建這件事上方向是好的，畢竟違建對人民生命安全來說會有所疑慮，為不產生像近期新北市發生的違建大火意外，所以違建的強制拆除仍屬必要。」
像是「低端人口」這樣的弱勢族群並不只出現在中國，也同時存在於世界各個城市社會裡，而北京政府卻選擇以極端的手法處理人口問題，從人權的角度來看，這樣的行為並不符合人道主義，因此在世界共同的議題中，該以什麼樣的方式來解決問題，將是政府應當重視的。
