記者 蔡佳妮、查厚葦、武廷融／採訪報導
位於大屯山腳下的淡水忠寮社區山明水秀，同時也榮獲多項農村再生的表彰獎項。近來更是轉型為智慧綠能社區，在當地民眾的協力之下，社區已建置四座太陽能民宅案場，從今（2020）年七月發電至今，總發電量達27300度電（KWh），為北台灣公民電廠的里程碑。
忠寮社區的前世與今生
早年淡水區為台北縣（今新北市）最大的稻米產區，忠寮社區因其地理位置背靠大屯山、依傍林子溪，同樣也種植許多稻作。「我小的時候這邊全部都是稻田，家戶還有碾米的機器，現在都看不到了。」社區發展協會理事長李鎮榮提到，自台灣加入世界貿易組織（WTO）後，為因應對農業的衝擊，政府祭出休耕補貼政策，加上農村人口外流嚴重，忠寮社區也就逐漸看不見金黃稻穗的身影，近來北部農場多半轉型為觀光農業，經營休閒農莊等。
從農村社區營造走到公民電廠，李鎮榮講述緣起，他為電子業出身，相較於一般民眾對能源的了解更為貼近，也曾於2012年擔任新北市養豬協會理事長，彼時他便有在林口養豬場一帶興建沼氣發電場的想法，希望能將資源循環利用，但後續因與當地民眾溝通不利因此作罷。
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期間他還是持續關注能源與環境議題，2013年起參與行政院農委會的農村再生計畫，積極投入相關課程，從保育到永續一步不落，也在社區內發展出魚菜共生生態示範區域，大力推動社區復育生態。
而發展公民電廠的契機，李鎮榮提到，起初是架設太陽能電板是為了提供魚菜共生示範區內的用電，以及社區內有地主願意無償提供一塊土地用以設立風力、太陽光電的路燈。正臨政府積極推動能源轉型政策，李鎮榮便想，若是能在社區內建立公民電廠，除地球永續外，也是十分良好的公民教育。
2019年淡水社區大學（以下簡稱淡水社大）設立再生能源相關的課程，李鎮榮便與淡水社大以及區域內志同道合的民眾成立「新北市智慧綠能社區合作社」，用以共同推動公民電廠。
李鎮榮表示，初始有考慮過以忠寮社區為主成立更小型的合作社，然而一般民眾對公民電廠的概念模糊，對太陽光電有更有許多不了解，因此產生不少疑慮，如光電板是否有輻射、製程有沒有汙染等。此外，對於光電板相關架設的技術與資金也成為一大阻礙，於是最後就由淡水區幾個地方團體共同組成。
綠能合作社推動能源轉型 許慧明：這是一場公民運動
新北市智慧綠能社區合作社理事主席許慧明提到，公民電廠的申設流程上對民眾而言較為複雜，成立合作社扮演一個生產、經營的角色，去協力民眾參與進入能源開發計畫，也有提供許多相關課程進行教育與推廣。「大家都覺得北部的光電規模比較小，但是淡水區十分積極也獲得許多成果；我們今年更與文化大學簽約，將協助他們建設光電板於校舍屋頂，為全台第一間大學社區公民電廠」。
他進一步說道：「能源轉型其實是一場公民運動。」綠能合作社設立公民電廠售電後的綠能收益除了讓社員獲利，同時也會回饋在地，如今年度便經由理事會決議撥款11萬給淡水社大持續設立能源課程，讓在地民眾能更加貼近、認識能源。此外鄰近的鄧公國小也是新北市第一間公有屋頂公民電廠，為新北市政府與淡水社大公民團體協力合作。
新北市智慧綠能社區合作社董事長張國麟談起公民電廠，他認為陽光是自然的恩惠，現今技術發達，可以將陽光的輻射能轉化為電能，在強調永續的今日更應重視，屋頂裝設光電板有一定的好處，除了可以將屋頂出租獲得資金，也能為多雨的北台灣在樓頂隔出多餘空間利用、減少房舍漏水、夏季普遍降溫效果明顯等，現今台灣也以FIT制度為核心發展，用以制定躉購費率，台電一旦與屋主簽約，便是保證收購二十年的長期合約。
資料來源／能源教育資訊總中心 |
新北市智慧綠能社區合作社在淡水區推行公民電廠成效良好，但忠寮社區發展公民電廠也並非一帆風順，李鎮榮坦言，起初忠寮社區只有四戶人家願意裝設，當時也是開了兩、三場公聽會，但社區內的其他民眾都抱持觀望態度，「大家會覺得這個概念很新，不敢去嘗試，民眾看見社區的先例，來了解的意願也都有增加。」附近的北新醫院院長來參觀社區後，也與合作社洽談，願意在屋頂建設公民電廠，共同致力推廣綠色能源。
李鎮榮熟稔的介紹著社區的每一塊角落，他說道，早期先民也是使用自然資源進行動能的利用，早年種植稻作、社區內碾米之時，兩三戶農家會在溪畔合力建立水碓，只要有一公尺的高低差便可使用，後期發展為效率較高的水車，等到有了電力之後又改用為機械式的工具。
他更提到，未來希望評估社區內的水圳是否有社區型水力發電的可能，此外北台灣冬季吹東北風，李鎮榮也積極研議社區型風電的發展，致力於讓忠寮社區未來有機會達成全綠能社區。
公民電廠規模有限 難與系統商競標
面對政府2025非核家園的政策，許慧明表示，政府有心推動、立意良善，然而實際執行面仍有許多問題是在地組織難以跨越的鴻溝，如行政院要求各部會、地方政府應盤點公有屋頂，然縣市政府所屬能源相關部會劃製時，往往將全市公有屋頂合併為一個大型案場招標，公民團體在這種情況下，很難以與大型系統商競爭。
對此，新北市經濟發展局綠色產業科科員張哲銘回應，縣市政府在推動光電發展時，常易面臨預算緊缺的可能，因此順應於處理公有標租案時，在金錢考量上公民電廠是較難以與系統商競爭。不過新北市去年有成立兩座示範案場，分別為鄧公國小與鷺江國小，會藉由這些推動的經驗去考量、設計一些機制，讓合作社得以更加具有競爭力。
許慧明認為，政府端應考量盤點案場時，是否能因地制宜的劃設，讓鄰近區域的公民電廠能有機會回饋、加深與在地情誼的締結，促進地方創生的可能性。
而針對民眾認為公民電廠申設流程繁瑣，張哲銘也表示從2010年以來法規都在不斷地進行調整，希望更利於民眾參與，如屋頂光電設置高度由原本的1.5公尺至現在的4.5公尺、設置容量20kW（瓩）以下的案場免台電併網審查等，然法規修改不是一朝一夕，也有積極與能源局討論會逐步放寬與調整。
落實公民電廠普及化 盼政府完善配套
針對政府對公有屋頂標案的條件，以社區發展為主的合作社和公民團體均表示，希望政府能夠提供更加友善的配套措施，協助民間團體在與業者競爭方面，補足缺乏的資金和競爭力，使得兩者能夠相互抗衡，落實社區發展公民電廠的普及化。
「公有屋頂就是提供給市民使用的，可以給一個公司承辦其屋頂的太陽能板，為什麼不能將標案的條件降低，提供較為優惠的政策給民眾或是公民團體呢？」主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍質疑。
對此，以網路集資形式發起的陽光伏特家成員柯建佑解釋，若政府提供優惠或相關配套的方案，在商業利益上是某種程度的讓利，由於公標案的建設為納稅人的權益，很難做到公民電廠推動和商業利益兩者之間的平衡。他指出，民間團體應該多向民眾主動徵求尋找適合架設太陽能板的屋頂，不僅可以持續提升自身的價值、競爭力，也能更有底氣的去實踐許多公民電廠的架設，而非一昧的希望政府給予幫助。
「公民電廠就是我們每個人都是一個很小的火花，慢慢地因為有共同的理念聚集在一起，最後能併發出絢爛的成果。」張國麟說起推動公民電廠的過程，當大家都擁有永續的觀念，使來自大自然的可再生能源成為生活的一部分，並參與至能源政策的討論，整體公民社會才能一起朝向能源民主化邁進。
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