復康巴士供不應求 民間無障礙交通興起
記者 王品力、李撰之、陳芊妙／採訪報導
我國身心障礙人士逐年增加，政府雖推動復康巴士多年，卻始終負擔不起所有搭乘需求；負責經營新北復康巴士的育成基金會指出，政府補助金有限，無法平衡營運成本。為填補復康巴士空缺，近來不少民間業者投入無障礙交通服務，盼能給予民眾實質幫助。
據衛生福利部統計數據，計算至今年第二季，我國身心障礙人士約有117萬人，佔全國總人數的4.8%，年齡集中在65歲以上。其中新北市身障者有16萬7000多人，為全國最高，其次依序為高雄市、台中市、台北市等，身障人士經醫師鑑定及專業人士評估後，分為輕度、中度、重度、極重度，依等級不同，可享不同的福利措施。
我國身心障礙人口數逐年增加，統計至2019年第二季，約有117萬人。資料來源／衛福部、製圖／王品力
各縣市政府為因應身障者人數逐年上升，約在20年前陸續成立復康巴士，專門載送身障人士，但推動至今，由於使用集中在早、中、晚尖峰時段，加上依照分級不同，較重度者有優先使用權，不少有搭乘需求的民眾時常抱怨供不應求，根本預約不到車。
實際訪問平時陪同家中身障人士回診的吳小姐也直言，復康巴士其實對他們來說是便利的設施，但實在太難預約。
以全國身障者數量最多的新北市為例，負責新北復康巴士營運的育成基金會透過書面表示，身障人士平時就醫、復健、回診，都相當依賴復康巴士接送，每輛車每月大約要出勤130次以上，即便目前新北市的復康巴士約有450輛，居全國之冠，還是難以應付所有需求，每個月平均仍有高達4000次民眾預約不到車輛的狀況。
育成基金會指出，全台復康巴士約1892輛，但需求的人數高達37.3萬，當然供不應求；在營運狀況方面，企業過去時常捐贈車輛，但其實他們並不是車子不夠，而是缺乏營運費用，復康巴士的支出包含駕駛員費用、車輛保險、車輛的維修和保養、油錢等，接送乘客前的空車也都是成本，又需要經常性的油耗停等，導致維修費高，實際收費時卻僅以計程車跳表的三分之一計價，實在難以負擔龐大的營運成本，希望企業也能直接捐助費用。
民間投入盼填補復康空缺
針對身障人士在外交通需求未獲得改善的情況，近來有愈來愈多民間公司提供無障礙交通服務，政府也開始徵求車商購入無障礙車種，讓民間的專業人士能幫助有需要的機構和患者。
車福服務公司總經理賴仲騰表示，自己之前的工作是駕駛救護車，後來看見身障交通這塊有需求，也希望自己能有較規律的工作，因而成立無障礙服務公司。
賴仲騰提到，公司有很多的司機本身就是救護員，且公司也會額外提供司機接受急救教育訓練、考取證照，畢竟身障、高齡的乘客難以預測身體狀況，若載送乘客的途中，有人心臟停止、突然出血，司機就能馬上做出判斷、在救護車來之前幫忙做一些急救措施。
對於政府推復康巴士難達成效，賴仲騰舉例，2017年伊甸基金會因為無法負擔營運虧損，選擇退出新北市復康巴士，震撼社福界，但其實原因他們同行都清楚。
接手復康巴士雖然不用負擔購車的成本，但政府採總額制給予補助金，假如某輛車的貴重部分損壞，就得挪用其他車的保養費來維修，因此有很多故障、不能開的車只能丟在旁邊，100輛車中可能只有40輛在真正運作。
復康巴士難以經營的另一問題，則是政府實施一例一休後，人事方面遇到困境，司機不可能因為工作時間超過一例一休所制定的標準，就為了要下班而讓乘客下車，但如果用加班費計算，公司負擔又太重，伊甸最後才選擇退出經營。賴仲騰感嘆，政府可能以為提供車輛後就能妥善經營，實際上真的沒有那麼容易。
外出、赴約等戶外活動，對一般人而言是再平凡不過的日常生活，但對行動不便的身障人士而言，可能卻是久久一次可以出來透風的難得機會，其實身障者反而更應該多出門活動，對身心健康必有益處。
不論是政府推動的復康巴士，或近期無障礙服務公司的興起，出發點都是希望能幫助身障者減少不便，兩者應相互配合，共同改善供不應求，讓身障人士也能享有和普通人一樣的生活。
無障礙車業盼政府增具體補助
因應政府復康巴士的不足，近來愈來愈多民間業者投入無障礙交通服務，讓有需求的民眾選擇更多，也較能預約成功。不過，民間無障礙車業指出，雖然政府有給予補助，但無障礙車種成本龐大，目前難以達到損益平衡。
賴仲騰表示，無障礙交通接送的營運成本高、獲利少，一輛完善的無障礙車種約要180萬，落地後直接折20萬，折舊率高，政府卻僅退予20萬貨物稅，對業者來說補助幾乎無感。
賴仲騰認為，政府可以增加具體補助，例如：免繳營業稅、牌照燃料稅，或類似計程車業的加油折扣，讓民間的無障礙服務享更多優惠，以維持營運。
針對提供無障礙接送服務狀況，租賃業無障礙福祉車司機沈士傑指出，日照中心及家屬難以負擔自行購入無障礙車種的費用，因此尋求其他提供接送的管道，但租賃車業雖隸屬私人機構，自有一套車費計算系統，實際上與計程車的車資差不多，政府給予身障者的車資補助頗有限。
沈士傑也提到，民眾現在能利用LINE線上訂車，快速整合資訊，叫車更為便利，不過還是有許多乘客無從得知叫車管道，希望政府能加強宣傳，除了復康巴士之外，還有其他無障礙車業服務可以選擇。
中南海交通公司無障礙計程車司機莊名揚則透過書面表示，購買車價高、負擔重、耗油量大的無障礙車種，政府卻只給予司機一次性的購車補助，無其他配套措施，導致司機購買意願低，且補助實際上僅協助改裝升降機輔助工具，業者真正獲得的少之又少。
莊名揚直言，目前無障礙計程車數量不足，自費需求者搭乘意願也不高，呼籲政府應比照復康巴士的福利，回饋搭乘的乘客，提高民眾搭乘意願，進而改善無障礙車業營運。
共乘難實行 無障礙計程車載客量低
復康巴士近年呈現持續性短缺，對此，新北市交通局推廣共乘機制，並透過轉介無障礙計程車的方式，盼解決供不應求的狀況，雖然目前得到些微的改善，但共乘因乘客隱私等問題而推行困難，無障礙計程車則因車資較高使載客量低等因素，使政府僅靠上述兩項方式，仍未能完善預約的漏洞。
針對共乘機制，身障人士陳冠仁表示，若目的地相近，自己願意接受和他人同車，但無障礙車業指出，雖然多數民眾本身不排斥與他人共車，並認為能有效減少等待時間，但目的地不定、下車順序及個人問題，還是使共乘推行遇到困境。
至於無障礙計程車情況，莊名揚表示，車輛成本過高，加上政府對乘客車資補助有限，導致司機投入意願低、乘客搭車意願也不高，即使政府有定時視察載客量有無達到標準，但實際乘客實在不多。
陳冠仁也依搭乘經驗指出，政府雖給予身障者愛心卡享乘車優惠，但各個家庭的經濟狀況不同，不少身障朋友不願選擇費用較高的無障礙計程車。
許多無障礙司機都是身邊曾有需要幫忙的人，在得知政府有給予補助後，選擇投入無障礙服務，看著自己服務過的乘客慢慢成長、恢復健康，也是司機最大的動力。
但如今無障礙車業的預算及福利缺乏，以致營運困難，盼政府重新調整政策，提出更好的改善措施，整個過程不僅考驗了司機的初衷，也是為了讓更多需要的人們獲得相對應的資源。
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