記者 陳亮貽、萬修懿、李婉萍／採訪報導
近年新冠肺炎肆虐全球，各大行業陷入經濟危機，許多民眾面臨失業、砍班等問題，以至於無法負擔家庭支出。依據我國「社會救助法」的規定，政府須使弱勢族群，例如貧困、生活陷入急困或孤苦無依者，獲得照顧及協助，保障其基本生活水準，低收入戶成為政府首要照顧的對象。然而，低收入戶的判定標準，是否能符合實際現況與民眾需求，則為相關主管機關必須面對的問題。
門檻過高 標準不一
根據衛生福利部統計數據顯示，台灣自2011年起，低收入戶人數占總人數比率逐年下降，從原先的1.35%下降至2021的1.27%。與此同時，2020年3月開始，台灣本土疫情開始升溫，勞動市場受到嚴重的經濟衝擊，主計總處於2021年6月時公告失業率為4.8%，創下十年來的新高，失業率不斷上升但低收入戶比例反而下降的情況，顯示政府必須檢討制度是否符合社會大眾實際需求。
2030台灣無貧困推進協會專員謝宏偉分析，台灣的低收入戶占總人數比率為1.27%，排名全世界倒數第二名，然而與我國社會現況相似程度高的韓國與日本，其低收入戶人口比例分別為14.4%以及16.1%，不禁讓謝宏偉反思，「台灣真的這麼富有嗎？」
謝宏偉認為，造成台灣貧窮率太低的因素，必定與「低收入戶門檻過高」有關，在台灣凡屬16歲以上、64歲以下，皆為「具就業能力」人口，只要在此年齡範圍內者，不論當前是否有工作，皆「假設」他們已擁有基本薪資，以此限制，弱勢族群就算有沒有工作，仍不易取得低收入戶資格。
小花（化名）是名從事美容行業的單親媽媽，因疫情肆虐，客人驟減影響到美髮店的生意，除基本花費、繳交房租外，還需要扶養尚在就讀私立大學的女兒。因此，名下沒有存款及不動產的她，向政府提出低收入戶申請盼能領取補助金。小花從事美容行業已有勞保，加上女兒平日亦在打工賺取生活費，導致資格審查以「兩人共有資產」為計算基準，結果顯示超過法規制定標準，因而無法通過低收入戶申請。
東海大學社會工作學系教授呂朝賢對此表示，因各縣市制定低收入戶標準不一，依照各縣市財務準則，若政府能提供更多的資金及福利，即可適度放寬申請標準，且在教育方面能夠給予更多資源，例如比照公立大學，應提供私立大學相等的資金，減輕低收入戶的孩童在就讀私立大學的學費上的壓力，得以順利完成學業。
2030台灣無貧困推進協會顧問曾淑美提到，政府在政策上應該放寬貧窮線，讓更多人能夠享受國家的福利保障，增加更多貧困諮商單位及相關社工，幫助更多處境脆弱的民眾得以通過門檻。
照顧弱勢 個案管理
秉持「公平、公正、公開」原則，新北市政府社會局股長郭宏昇表示，目前政府採取現金給付、各項福利措施以及工作福利，三大措施協助低收入戶。
郭宏昇指出，政策必須回歸照顧弱勢族群的根本，了解台灣貧困的原因並設法解決，多數弱勢族群因家裡有小孩、身障或老人需要照顧，以上三類因無法立刻就業，導致經濟困窘之情形，為了避免惡性循環，郭宏昇提到，新北市政府以「社會、勞動、政策」聯合就業及「個案管理」的方式提供服務，社工會初步了解有工作能力、未就業者之工作意願，以及就業條件相對不利者之就業需求，進而協調就業與身障人士照顧、社會救助等各種不同專業的服務體系。
郭宏昇表示，有關疫情失業、待業、就業等問題，並非一失業即會落入貧窮線下，需考量是否有資產累積（存款）、社會支持（親友支助）、重新投入就業市場的能力及非典型失業（疫情造成經濟不景氣）等多元因素。此外，政府提供的疫情紓困措施補助，得以避免失業民眾遇到生活困難後，急劇成為低收入戶。
放寬申請資格 解鎖不動產限制
低收入戶門檻的制定標準其中一項為「動產與不動產」之評估，銘傳大學公共事務與行政管理學系教授李靜玲提到，根據社會救助法的規定，在有不動產的情況下，家戶內其中一人的失業，不一定會落入低收入戶的申請範疇，導致許多人因為名下的房產，淪為「邊緣戶」，意指經濟弱勢，但所得、動產、不動產處於低收或中低收邊緣，卻未達申請資格的家庭。
謝宏偉舉台北市為例，申請低收入戶的不動產價值必須低於700萬以下，但低收入戶人口普遍不願將房子變賣成現金急用，對此謝宏偉呼籲，政府機關應放寬貧窮線，讓更多人得以享受國家的福利保障。
呂朝賢建議，政府在住宅方面可以學習歐洲國家，出租更多公營住宅，降低房租、房價，減少低收入戶對於住所、金錢的壓力，讓他們獲得實質協助。同時，呂朝賢呼籲政府，將資源有效的分配是脫貧政策中最關鍵的問題。
台北市中正區林興里里長吳寶燕表示，目前政府對於欲申請低收入戶，卻因不動產價值過高而未通過申請的民眾表示，政府建議採「以房養老」的模式，即抵押不動產給銀行，經鑑價、估算後，撥款給申請人每個月的養老金。同時，建議低收入戶人口主動外出工作，但現今年輕人在領取到低收入戶補助後，普遍萌生「給政府養」的念頭，所以建議民眾應努力賺取薪水並保有「靠自己脫貧」的想法。
媒合就業機會 脫貧長遠之計
「社會資源越多越好」，呂朝賢認為政府以工代賑的機會有許多限制，繁瑣的申請步驟及流程，使弱勢民眾的待業時間過長，因此建議政府需大範圍增加工作機會，減少待業的時間並迅速投入勞動市場換取報酬，得以支撐日常開銷。
李靜玲提到，政府目前與就業單位合作，協助低收入戶尋找就業機會，以提供穩定的收入來源及工作保障，並引用資產累積社會福利理論，政府單位須教導弱勢族群該如何「累積資產」並妥善運用，才是「脫貧」的長遠之計。 此外，李靜玲強調，當低收入戶有穩定的收入及資產累積後，政府就得以收取稅金，並利用收到的稅金幫助更多弱勢族群，社會將形成「好的循環」，政府希望在協助低收入戶自立的同時，達成雙贏的局面。
李靜玲呼籲政府積極建立主動關懷的系統，例如社會安全網，當民眾面臨緊急陷困時，有許多不同的求助管道，即便沒有符合申請低收入戶資格，區公所等單位仍有緊急輔助的經費可做申請，協助家戶度過難關，保障國民能夠維持生活水準。
政府單位以提供完整且多元的福利服務，協助低收入戶家庭及就業條件相對不利者，改善其就業障礙，希望能讓民眾跳脫「讓政府養」的觀念並早日脫離貧窮。
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