少子化成國安問題 《人工生殖法》忽視單身女性生育權
記者 胡玟惠、王政善、吳幸芳／採訪報導
台灣少子化現象已成為國安問題，根據美國中央情報局（CIA） 2022生育率檢測報告，台灣2022年生育率為1.08‰ 屢創新低，在亞洲國家間持續敬陪末座。當國家檢討著該如何增加社會福利、打造優良育兒環境，來提高年輕夫妻生兒的意願，卻忽略了一群既有能力又有意願，但被現行制度排除在外的族群——單身女性。
限制受眾 求子無門
今年22歲的雯涵就屬於這個族群，她想要生育小孩，但婚姻並不在自己的人生清單裡面，也不想跟提供精子的人有情感交流。對她而言，人工生殖技術提供能實現規劃的好方法。因為得獨立撫養小孩，她希望先穩定自己的經濟條件後再進行生育，所以計畫先凍卵，並在未來以人工生殖的方式受孕。
囿於台灣現行法規不允許，若前往國外進行人工生殖，經濟上的考量又會更重，雯涵現階段只能將生育小孩變成一種「願望」，等自己有了足夠的資本再執行，但這一天何時能到來，誰也無法說準。
人工生殖技術主要分為「人工受精（IUI）」及「試管嬰兒（IVF）」，在台灣，前者一次所需費用約為新台幣1.5至2萬，後者則落在新台幣12到50萬之間，但若飛往國外進行手術，以美國為例，動輒上百萬算是很基本的花費。
國外求子 耗時傷財
曾遠赴國外進行試管嬰兒受孕，現育有兩歲半女兒的子紜，時常在網路上分享與女兒之間甜蜜的互動，也有許多人會來向他取經，但背後的求子之路其實佈滿荊棘。子紜在二十出頭歲時，對生小孩非常憧憬，儘管深知自己因不符合法規，過程較為艱難，仍咬緊牙根開始努力存錢，朝目標邁進。
除了經濟的因素之外，子紜提到「時間」對他來說也是一個蠻大的阻礙。她在25歲時，初次飛往美國做人工受精，由於無法精確預算取卵時間，所以在開始排卵前就要準備飛去國外，前置的休假及工作安排，對於當時還在工作的她而言，造成許多不便。
但這次遠赴美國的求子之路並不盡人意，子紜一共嘗試了三次人工受精皆失敗，一度非常挫折。無奈事實殘酷，她也只能含淚回國繼續存錢，近幾年才又飛往日本進行兩次試管嬰兒，終於在第五次喜獲千金，生下可愛的女兒Moana。
可惜並不是所有人都如此幸運。子紜分享，這幾年有很多人好不容易存到了錢，卻因疫情出不去，而卵子的品質又有年限，所以等到今年可以出國時，已經晚了二至三年，生理狀況已有了蠻大的差別，不適合再受孕，只能放棄求子。
「如果今天台灣可以做，他們當然就可以馬上進行人工受孕。」子紜的感嘆道盡所有被法規排除在外者的心聲，希望有朝一日能在自己的國家生小孩，也不會再有人因付不起龐大的手術費用而放棄生育。
台灣的人工生殖技術在全球名列前茅，在亞洲更是首屈一指，是許多不孕夫婦的福音，先進的設備及技術甚至吸引了不少外國夫妻慕名而來，但《人工生殖法》卻將單身者排除在外，導致想獨立撫養小孩的單身女性需要向國外體系求助，才能得到孩子，這樣事倍功半的做法，卻是他們在現行制度下求唯一的求子途徑。
異性夫妻為主流 修法之路難共識
《人工生殖法》僅適用於異性戀夫妻，除了影響單身女性的生育權，也限縮解決少子化問題的方式。未婚女性使用人工技術生育議題，曾為2018年開放政府第30次協作會議主題，然而在正反方討論過後，由於異性戀為主流價值觀，及社會對單親的歧視，導致修法遲遲未定案。隨著女性結婚人數逐年下降，社會面臨嚴峻的少子化危機，人工生殖是否能成為低生育率的解方之一，仍需從法律面解決。
由《人工生殖法》第一章第一條可知，台灣人工生殖技術並非普羅大眾可用的生子方式，而是保障不孕夫妻的生育權利。衛生福利部婦幼健康組傅千育強調，「接受人工生育的對象為夫妻，同婚、單身者並不符合現行人工生殖法規定。」《人工生殖法》雖替不孕症夫婦開啟了一扇窗，卻鎖住單身、同性及性少數族群的求子之門，導致生育自主權無法落實人人平等。
生育自主權賦予人有決定要生與不生的權利，經常落實於生育、墮胎及結紮的選擇上。靜觀法律事務所律師李翎瑋表示，《人工生殖法》將結婚與生育綁在一塊，以婚姻作為是否能使用人工生殖的條件。對此，婦女新知法律部主任戴靖芸認為，這樣的規範是變相賦予婚姻族群的特權，反而壓縮其他群體的權利。
然而，在異性戀為主流的社會下，人工生殖並非法律上唯一保障夫妻的專利。戴靖芸說明，由於異性戀占多數，因此法律多以異性戀作為預設對象，進而規劃整個社會規範，比如《民法》規範婚姻的各項法條皆以男女伴侶制定。在單身及性少數族群被體制排除在外的情況下，單身女性及同志想被納入人工生殖較為困難。
除了單身及性少數族群不受法律重視，單親家庭、未婚生子遭汙名化也導致社會對單身女性生育的不信任。戴靖芸表示，單親女性需同時肩負工作及照養家庭的責任，不過因女性有孕育生命的能力，導致即便是物質生活無虞的中產階級媽媽，也會被質疑適不適任母職，或被認為需要有男性幫忙負擔生活。
因異性戀家庭具人數及兩性特質優勢，導致單身女性是否能滿足孩童的需求，成為單身想育女性的一大考驗。對此，兒童福利聯盟執行長白麗芳則認為，若女性自行評估後，認為可以供給孩童生長過程中所需的關愛及照護，其實單親媽媽家庭並非弱勢。
正反雙方僵持不下，為單身女性遲遲無法入《人工生殖法》的主因。如何將異性戀夫妻外的群體納入考量，且降低大眾對單身者的歧視，為政府須面對的課題。
單身女性入法成風潮 臺灣依舊原地踏步
西方國家如美國與加拿大，已開放單身女性採用人工受孕許久，法國也於2021年6月修訂《生物倫理法》，已納入單身女性為適用對象。綜觀世界各國的相關法律，陸續將單身女性納入適用對象，為大勢所趨。自由風氣盛行的台灣，現行《人工生殖法》仍限於異性戀夫妻，未來該未來應朝開放多元群體使用人工生殖的技術。
「擁有資源的女性能夠去其他國家進行人工受孕，但大多數的女性是沒有資源的。」網路作家黃寶玉強調，國家應秉其公平性，將醫療資源開放給所有公民。育有一對子女的黃寶玉，最初移民至加拿大與同性伴侶登記結婚及進行人工授孕。黃寶玉分享到，加拿大的人工生殖法不限於異性戀夫妻使用，無論是同性戀或單身者，只要是想育的加拿大公民，皆可提出申請。
儘管加拿大擁有較寬鬆的條件限制，並非無相關配套措施。黃寶玉提到，申請後須經過嚴謹的心理評估，針對申請人或其家庭的準備狀態進行確認。其中代理孕母方面，加拿大嚴禁任何商業形式，明令仲介機構僅能收取基本費用。
目前臺灣仍無相關單身生殖法規及政策，唯獨2020年4月，立法委員吳秉叡與邱議瑩提出將代理孕母納入《人工生殖法》的修正草案。然而，此次修法仍以無健全生育能力的異性夫妻作為出發點，並無解決單身女性所面臨的困境。
近年性別意識抬頭，對於開放予有需求的公民進行人工受孕，吳秉叡立委辦公室副主任黃秀錦認為，牽涉到許多法條的修改，將會是大工程，因此希望行政機關能自行提出策略，匯聚更多人的力量完成。「反對聲音還是很大，政府不會希望一件事還沒達到民意支持，就貿然通過修改法律。」李翎瑋認為正反兩方無共識，成為修法的阻因。
面對台灣嚴峻的少子化危機，及尚未前進的人工生殖現境，戴靖芸表示，欲進入婚姻的人逐漸減少，若政府仍將「婚」、「育」視為一體，在未鬆綁人工生殖適用對象的情況下，無助於減緩少子化問題。因此，在改善育兒環境外，法律是否能跳脫夫妻框架，開放多元群體生殖的資格，為現代社會需思考的議題。
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