性專區難設 合法化存疑
記者 思宣羽、趙紜甄、韓湘紜／採訪報導
台灣性專區合法化對於性工作者來說，是工作權的保障，也使他們免於性剝削的問題，而婦女團體的立場也不盡相同，支持與反對的聲浪依舊並存。合法化也沒有帶動台灣各縣市性專區發展，如同虛設，依舊是無法露出檯面的問題。
公娼存廢？道德法律難題
台灣性專區合法化問題，必須要從早期妓權的公娼制度存廢談起，並延伸至娼妓在台灣傳統社會下的道德、法律、工作權三方面的爭辯。
1999年，台北市開始掃蕩色情行業，而市議會也通過廢除公娼制度。2006年，因為公娼自救會會長官秀琴跳海自盡事件發生，日日春關懷互助協會要求重新檢討廢娼政策，當時的台北市政府也承諾將會在年底卸任前討論娼妓除罪化，但是經過多次舉辦市民論壇，終究沒有得出一個結果。
2009年，法官針對《社會秩序維護法》當中「罰娼不罰嫖」申請釋憲，大法官認為性交易的爭議在於「一件買賣中，只有一方被處罰」，此違反憲法第七條保障平等權的宗旨，在「釋字第666號」認定違憲。
2011年11月立法院院會通過《社會秩序維護法》修正草案第91之1條，也就是性專區合法化的生成條款，意旨在性交易專區內娼嫖皆不罰，專區外娼嫖皆罰。但是修法至今，依然還沒有任何縣市政府規畫性專區。
性專區設不設？婦女團體各持己見
能保障工作自主和其身體自主權，周遭民眾設立專區會產生利益衝突，並間接影響地方政治人物的政策與選票。而支持專區合法化的日日春協會，致力推動維護性工作者人權、反對強迫性勞動、人口販賣以及平反性產業汙名等訴求，進行倡議和遊行。
提及日日春協會主張規畫性專區的立場，曾待過性產業的吳馨恩不全然認同，她認為設立性專區不但不能保障，反而會被更大的權力所控制。在專區設立之後，因為色情旅遊延伸出人口販運問題，再加上外籍移工或非法移民在此區從娼，會因為沒有合法執照要隨時躲避警察的追緝，因此綜合以上影響，對於性工作者來說，這並沒有改善問題。
比起制定或修訂法規的部分，吳馨恩提到，希望能建立完善的好社會安全網及社會福利政策，讓貧困、逃離家暴、遭受性暴力的弱勢者及倖存者不會選擇匱乏而流入性產業；並提供性工作者足夠的健康保障服務，做好嫖客施暴、淫媒剝削及人口販運防治工作。
當性工作者自己想離開或年邁之後，也要有可行且非強制性的「退場機制」，當中更要包含創傷復原、庇護安置及生活重建等服務。吳馨恩認為，這些是性交易合法與否都能且應該做的，更是中央及地方政府都應盡的職責。
傳聞「成立性專區能減少性侵害和犯罪」，東吳大學健康暨諮商中心姚淑文認為若是能合法的管理，雖然保障交易雙方，但很難判斷設立專區後就能有效減少性犯罪。
吳馨恩也提到，國際上的性工作權利團體大多是支持「除罪化模式」，其中的「北歐模式」（Nordic Model）或「瑞典模式」是支持「罰嫖不罰娼，嚴懲牟利第三人」，台灣支持此除罪化模式的團體包括有勵馨、婦女救援、女人連線。
性產業難逃歧視眼光 地下化問題更複雜
中央通過性專區合法化之後，擬為區域政策，卻無地方政府推動，姚淑文表示，因為中央礙於台灣道德和風俗民情而不敢實質推動，就讓地方去執行，但是地方縣市首長依舊不敢推，寧可地下化也不付諸行動，設立專區或是制定管理政策，導致台灣性專區合法化只是「字面形式合法，實質非法」！
姚淑文表示，這些無法露於檯面的性工作者流於地下化的後果，除了無法受到應有的保障，政府相關單位及警政機關的嚴格緝查始得工作量也增加。
針對台灣性產業生存空間，銘傳大學法律系教授林士欽說，性工作者最大的問題從來就不在法律，而是在台灣傳統的道德觀念。社會大眾普遍認為「性」是不能見光的，更不用說是把「性」當作服務業做買賣，因此在台灣性專區縱然合法，也難突破大眾眼光和保守團體的抗議。
以行動表示愛與關懷 「我們也想被社會接納」
近年來透過民間團體、協會或是社工的幫助下，許多曾經的性工作者，可能因年齡、外貌等限制，想另尋出路。近年來，他們透過民間團體、協會或社工的幫助而得以改善生活環境，也適應新工作，不再仰賴性工作謀生。
珍珠家園婦女中心負責人趙歆怡說，機構內每個人的情況都不一樣，珍珠家園接觸到的人大多是年紀稍長，甚至有十多歲就被家人賣來萬華附近從事性工作。在這當中也有中國大陸籍，可能不識字、無其他謀生能力，也有因情勢所逼不得不做出選擇的人。
趙歆怡說，珍珠家園主要幫助高齡失業的性工作者找到新工作，透過政府的就業服務中心，幫助他們找到個別服務員來輔導，也會陪伴他們就醫或其他生活需求。
大法官釋字第666號提到，政府對於從事性工作者也會提供職業訓練、輔導就業或其他教育方式讓他們能較順利轉業，但這些人可能會無法馬上適應朝九晚五的生活，趙歆怡說，社工們只能盡力去幫助，讓他們不要因為無法投入新的工作而重操舊業。
趙歆怡認為並沒有所謂的非黑即白，他們希望以另一種平等和愛的眼光來看待這樣的行業，而不是被限制在傳統的性交易是違法或是想要性交易合法的概念，只是為那些自己來尋求幫助的人盡一份心力，更多的是以實質上的關懷行動來幫助想要另尋出路的婦女，讓他們能夠真正被社會接納。
網路交友平台成兒少性剝削主因
根據衛生福利部2017到2019上半年的資料顯示，每年關於兒少性剝削有超過6成是透過網路、兒少性剝削通報案例達千件，姚淑文說，近年新興的網路性侵問題，藉由約會、交友等平台，可能帶有性交易的概念，將成為一個犯罪集團利用的工具。
「網路讓有心人士更容易找到這些少年。」社工王筱晴表示，現在的孩子由於經常接觸社群軟體，看到朋友或同學吃喝玩樂的動態，多少會影響經濟較弱勢的孩子有相對被剝奪的感覺，因此可能會產生動機找尋更快賺錢的方式，除了是一個媒介外，也影響了青少年孩子的心理。
在面對青少年性剝削的議題，學校會進行三級預防，先宣導相關知識，再強化關鍵人物的訪查，和阻止潛在威脅因子，一旦發生事情所有警政社政系統會合作調查處理。
如果有事件發生，校園會先進行通報，通報後社政機關會介入，並且評估家庭狀況等等，之後進入司法程序和後許輔導與關懷，而警政單位在每年7、8月會定時推動青春專案，全國警政聯合查緝兒少性交易問題。
兒少性剝削懶人包。資料來源／網路整理、製圖／劉庭妤
社會認為辛苦的勞動力工作與低學歷不應該有較高的酬勞，這樣的工作大多都是工時長，除了沒有時間陪伴孩子外，生活也很困苦，相對而言，接觸性產業的人也會有這樣背景因素，王筱晴認為，孩子在這樣的家庭背景下，也會容易結交同樣背景的朋友，這都是整個階級結構產生的社會問題。
林士欽提到，政府應該要從改善孩子的家境開始，避免孩子暴露在有可能從事性交易的場域或機會中。對於從事性交易的兒少，如果只是單純依法安置並不能完全解決他們的問題，孩子在安置後還是會繼續回到不安全的環境依靠性謀生。
針對網路色情氾濫的問題，林士欽認為，一方面國家應該要有循序漸進且正確的性教育課程，另方面則希望可以設立並落實類似數位成年之規範，意即幾歲以上之兒少適合使用網際網路，讓孩子在接觸網路時能有自我的能力判斷，較不易形成偏差行為。
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