記者 方姿婷、林欣愉、蕭舒云／採訪報導
新版《動物展演管理辦法》於今（2024）年7月正式上路，導致傳統娛樂性質的鯨豚秀即將成為歷史或轉型，除對業者產生巨大衝擊外，動保團體及學者亦擔憂，經營困難獲利不易，恐將導致展演動物福祉隨之下降；而在台盛行的寵物餐廳雖未納管，惟仍需注意業者的管理與經營方式，以及是否虐待動物或透過動物營利。
展演應具正面意義
新版《動物展演管理辦法》上路，修正重點包含加強動物展演許可審查強度、動物展演業者管理及評鑑方式、人員訓練要求等，並對尚未離乳、無法自行取食的幼雛，增訂不得表演及與遊客互動規定。而在動物表演期間，業者應派員全程監管，以確保動物與人之安全。農業部動物保護司動物福利科技士許偉恩以書面回應表示，希望透過管理辦法的落實，促使業者以兼顧動物福利的正向發展。
黑潮海洋文教基金會執行長林東良認為，展演的禁止對台灣社會是一大進步。圈養動物表演、娛樂觀眾的行為彷彿是在宣告人類的優越，無法展現動物的自然樣貌，更會誤導民眾對動物生態的認知。他指出，展演動物固然有其教育功能，但讓動物淪為娛樂，只會讓大眾接受錯誤的生命教育。
而關懷生命協會副執行長周瑾珊表示，這些展演業者屬於社教機構，教育的比重卻遠低於其娛樂性。圈養動物的理由應該有正面意義，而非僅為娛樂。許多展演場所的教育設施不夠完善，像是非洲大陸的動物有漫遊習性，卻被禁錮在人為造景中，以解說牌草草帶過。「民眾的30秒就是牠們的一生」，周瑾珊認為，為了展示而將動物圈禁的必要與否，也是國人該思考的問題。
台大法律學院特聘教授林明鏘指出，展演動物的規範是基於《動物保護法》第6-1條，而日前修改的《動物展演管理辦法》主要是增加細項，只修改子法而母法不變並沒有太大意義。他認為，由於陸生及水生動物有不同需求，若要真正保障展演動物福祉，應該將動物園、水族館等場域分開制定法律，才能對症下藥。
營收銳減 影響福祉
動物福祉有五大自由，分別是免受飢餓及營養不良、免因環境而承受痛苦的自由、免受痛苦及傷病的自由、表達天性的自由以及免受恐懼的自由。野柳海洋世界海洋展育處經理劉育鑫表示，訓育員會在日常訓練中給予動物玩具和刺激，例如把食物放在特製容器中供他們尋找，以及確保動物達到每日的運動量，並滿足五大自由中動物表達天性之自由。
這樣的管理訓練也是為促成「動物行為豐富化」。XPark飼育部附設私立海洋動物園執行長張哲維提到，表演時面對遊客會讓動物產生新鮮感，一些表演動作，例如跳躍、抬腿等，也是使動物行為豐富化的一環。
業者面臨轉型的同時也要兼顧營收，劉育鑫指出，目前海豚秀及海獅秀等，皆以教育展示呈現，介紹動物的外觀、習性及行為，不同以往偏向娛樂的頂球、跳圈表演。然而，這樣的教育展示，卻造成業者面臨經營上的困難，劉育鑫補充，穩定的營收是保障展演動物福祉重要一環，一旦收入減少，就無法對動物提供更好餌料或是足夠的人力編制。
對於動物福祉是否下降，林東良也擔憂，對於業者而言，展演動物被視為其資產，以往娛樂性質的表演是獲利的一大方式。如今動物表演形式趨於教育，缺乏娛樂效果的同時收益也隨之減少，業者是否會投入同等的資源照顧動物成為問題，而如何提高國人動保意識也是一大挑戰。林東良表示，對此正在與海保署溝通，希望政府也能監督、輔導及管理業者對展演動物後續的照顧。
寓教於樂為目標 兼顧體驗與保育
依據《動物展演管理辦法》第24條，許偉恩說明，展演場所的評鑑項目包含經營管理、環境設施、動物狀況、營運制度與遊客教育，依據評鑑結果區分為四級，而XPark在今（2024）年6月的動物展演評鑑取得優級，為四級中最高的等級。張哲維認為此次獲取佳績，除經營上皆符合法規，還將海洋教育納入其中。
如果以教育的面向來看動物展示，張哲維認為，許多人可能只能透過書本來認識這些生物，但是動物園、水族館可以讓民眾親眼見證生存於非洲大陸與海洋的動物。他說，在水族館看到跟書本上相同模樣的實體動物時，才會讓民眾感受到海洋動物保育的重要。此外，林明鏘表示，若要真正推行動物福祉，應將動物生命納入課綱進行教育，法律只是最後的防線。
在海洋教育的推廣，張哲維提及，XPark與政府合作，幫助偏鄉小學參訪水族館，讓偏鄉學童能藉此實現海洋教育。然而，針對以教育為目的經營場所，劉育鑫卻有其他顧慮，他談及，近來有遊客反應不希望支付門票錢卻在「上課」，對遊客而言，水族館或海洋公園是娛樂場所，但現場卻著重在「教育」，難免引起遊客反彈。他認為大眾對於海洋場所的認知若仍是以娛樂性質為主，在配合政策時就會遇到矛盾。
另外，在此次的辦法修訂，劉育鑫表示，野柳海洋世界參與修訂的人員不多，且處於「被告知」的立場。張哲維認為，《動物展演管理辦法》訂定了動物保護的規範，能夠督促企業，因此該法的存在有其必要性。但他也坦言，希望能讓法規更細膩、更貼近業者，因每一種動物所需的福利不同，展演的場域也不一樣，所以在法規訂定上，應讓更多了解動物習性的專業人士與業者參與其中。
寵物餐廳未納規範 慎防業者虐待動物
近來，寵物餐廳作為民眾紓壓且能與動物互動的好去處，伴隨動物展演辦法的修改，關於寵物餐廳是否屬展演範疇的討論也浮上檯面。林明鏘指出，只要動物與人互動、表演、展示，並有營利行為便算是展演。
林明鏘認為，人跟動物都是會互動的，《動物展演辦法》主要目的是規範動物園及水族館等大型機構，且因申請許可證需備妥：保險、動物展演評鑑、專證獸醫師證照。對寵物咖啡廳這類小型店家而言負擔過重。經營寵物餐廳Coffee ＆ Poodle店長張雋廷表示，目前未有較完整、嚴格的法規，開設寵物餐廳或咖啡廳時不需特別申請。
不過，林明鏘提醒，只要透過動物有行銷、盈利等行為，便可能受法律規範約束，但他認為只需利用《動物保護法》，了解業者有無虐待動物盈利等行為即可，不需以動物展演辦法管束。
許偉恩解釋，依《動物保護法》規定，任何人不得在公共場所利用動物提供展演行為。他也強調，因考量餐飲營業場所的工作人員，可能有攜帶寵物上班的需求，而這些動物難免會有與人互動的行為，因此在《免經許可之動物展演類型條件方式或場所》公告，於住宿或餐飲等營業場所，得免申請動物展演許可。由此可知，寵物餐廳並不屬動物展演範疇。
儘管如此，仍有業者遊走在法律邊緣，周瑾珊強調，因各家寵物餐廳經營方式各有不同，且政府並未明確規範寵物營利的收費比例及標準，導致民眾無法判斷何謂動物展演，但若有業者虐待店內寵物或明顯透過動物來營利，如：販賣飼料、拍照收費、收取入場費等行為，這些便是「打著動物的名義在賺錢。」民眾即可到農業部動物保護司檢舉。
針對目前以動物展演作為營利手段的業者，許偉恩說明，若業者未取得許可證卻進行動物展演，可依《動物保護法》第26條規定，處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰。他也建議，若欲經營動物展演業者，務必先依《動物保護法》取得許可，以免遭到稽查。
然而，林明鏘指出，目前《動物展演辦法》規範不清，使寵物餐廳業者無所適從，陷入想申請展演許可，卻無法達到申請標準的窘境。對此，張雋廷也有相同看法，他認為政府若能有更貼合現實狀況的相關許可供業者申請，對寵物餐廳經營業者而言，也更有保障，不僅能有效區隔利用寵物營利的業者，也能讓民眾安心享受服務。
以動保團體的立場來看，動物並不是一間餐廳的必要元素，更不希望人們以商業角度去飼養動物。周瑾珊認為，大眾應更審慎思考寵物餐廳的必要性，也應認知到不論多少動物福利，都會干涉牠們的原始生活，她呼籲，學校教育及民眾需更著重認識動物本身及生命科學的相關知識，讓展演動物更有意義與教育價值。
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