樂活基地擺脫蚊子館 成社區營造模範？
記者 邱品融、邱昱涵、胡崇恩／採訪報導
許多閒置用地政府都有意善加利用，然而最終卻淪為蚊子館，台北市政府在2002年斥資16億7000多萬建置西門町地下街，卻因位置獨立，不與其他捷運站相通以及出入口沒有架設電扶梯等缺失設計，導致政府到處訪商，依然找不到廠商願意進駐，最終只能勉強讓北捷「以維護代替租金」當作北捷辦公室做使用。
而位於新北市永和區永安市場附近的一處建築，過去曾是廢棄的國軍帳務中心，在政府與樂活基地主理人吳婷婷團隊的攜手努力下，改建成生活共享基地「樂活共生實驗基地」，提供社區民眾共享生活樂趣的場域，其中參與活動的民眾眾多且相當踴躍，這樣的景象與人煙稀少的西門町地下街相比，同樣是閒置用地的規畫，兩者之間的差別又是什麼呢？
民間團隊改造具彈性 打造全齡空間
西門町地下街在一開始設置建造的目的就是做為商店街，最初在建造上的局限，使得地下街在沒有廠商進駐的情況下，很難轉型作為托老或托幼等其他用途。反觀樂活基地，政府原先計畫短期間將其活化為社區公共托幼與托老空間等利用，而委託給樂活團隊，但團隊卻反而召集附近各年齡層的居民，讓他們畫出心目中想要改造的空間模式。
樂活團隊發現每一個年齡階層，需要與想要的不盡相同，因此決定跳脫既有的框架，打造「全齡空間」，讓空間不屬於任何限定主題與年齡。只要來到這邊的民眾不涉及三不原則——「商業、政治、宗教」，都可以自由的決定自己想要進行的主題與活動。
資金人力不足 里民向心成一大助力
樂活團隊在有限經費來源的情況下，運營空間的人力與資金都成為一大挑戰，因此民眾之間的向心力以及其他進駐社群的幫忙顯得格外重要。來訪的民眾經常主動捐贈物資到這邊，或是幫忙粉刷牆面、清理玩具等。除此之外，在地里長與進駐社群也都致力宣傳著這塊空間，在地居民曾鈺婷就表示，自己過去並不知道這裡，是因為孩子國小的社團與老師們有在宣傳，才帶孩子來這裡參加活動。
2019年5月中央與地方簽署的代管契約到期，樂活基地被迫中止原本運行的一切活動，但當地民眾捨不得大家共創的生活客廳就這樣被迫關閉，於是自主集結連署，短短的一個月內就蒐集到七千份連署，雖然最後樂活基地還是關閉了，但經歷八個月封館後，在地方民代的共同支持下，終於在2020年1月重新啟動基地。新北市永和區安和里里長鄧長安說，談及永續發展，若沒有樂活團隊以及參與民眾與其他進駐社群間的配搭與付出，很難再次將這裡經營的如此有聲有色。
中國文化大學都市計畫與開發管理學系副教授游政諭指出，政府在進行社區營造時，常委託專業團體輔導，但這些專業團體為求績效，常以制式化的方式輔導社區，形成同質化的結果，最後以失敗收場，但樂活則是選擇聆聽地方聲音、不局限主題，讓居民能自發性的發想主題活動。
漸漸的，這樣的營運方式不再只是由政府或是委託單位「由上對下」的經營，而是居民能自給自足的將之永續經營與傳承。
改善高齡社會獨居問題 方針必須雙管齊下
自1993年起台灣已成為高齡化社會，根據國家發展委員會推估，2025年台灣將邁入超高齡社會，換句話說，未來台灣每五個人就有一人是65歲以上的老年人。面對即將來臨的超高齡社會，解決人口老化所帶來的問題，便成為許多社區營造的主要目標。
根據樂活共生實驗基地提供的資料統計，社區活動計畫參與者65歲以上僅占6％，顯示老年人參與活動的比例並不高，游政諭認為，藉由社區營造中的活動內容，鼓勵社區內的高齡者參與，短期的確能減少獨居老人乏人關照的問題，但是，若想透過社區營造澈底改善，重點還是在於社區營造是否能「永續」經營下去，才能使這些效益長長久久。
要改善高齡化社會帶來的獨居問題，老年人是否願意主動參與社區活動也非常重要。新北市永和區安和里里長鄧長安提到，部分獨居問題並不能靠社區共享空間解決，「獨居老人的問題在於說他自己本身不見得想和外界溝通」。他認為，若老年人不願意踏出家門，社區營造做得再好也只是徒勞無功。
對於社區老年人獨居問題，社區共享空間確實有帶來正面的影響，讓獨居老人有空間可以與其他居民互動交流，但幫助的程度有限，鄧長安就表示，除了要設法永續經營計畫，也必須深入了解每個個案獨居的原因，兩者互相搭配才能讓社區營造達到最高效益。
閒置用地永續活化 政府公眾溝通成關鍵
面對多處閒置用地遭到民眾質疑及媒體的關注報導，政府已於2005年8月成立行政院活化閒置公共設施專案小組，針對活化閒置設施，以「閒置原因、態樣分析、活化策略、活化啟用」四步驟為具體活化流程，並於2012年5月起定期召開活化閒置公共設施督導會議，也透過定期會議說明執行進度，然而，活化閒置空間要達到永續發展仍是一大挑戰。
由於政府預算有限，樂活團隊透過進駐社群輔助經營，以及當地民眾的物資捐贈等，才成功將閒置的帳務中心改建成良好的社區共享空間。但國立政治大學地政學系教授蔡育新認為，就算民間團隊將閒置用地經營的有聲有色，政府也有可能因為其他計畫而將土地收回。樂活基地就曾因中央與地方政府簽署的契約到期一度停擺，後來透過在地里長的幫忙及居民連署才得以爭取回經營權。
對此，蔡育新表示，政府處理閒置用地的改建與活化，比私人土地來得困難許多，一方面要以公眾利益做出發點，另一方面也不能虧錢。此外，當合約到期，政府想收回土地作其他用途時，若一再碰上民眾不滿而打破原則，久了就沒有人敢去制定原則。
他也認為這種額外的業務，除了要多花心力去處理，一不小心處理不當，還可能造成民眾的反彈。因此，蔡育新表示，閒置用地要推動永續活化，民間團體和政府不能只是各持己見，要多站在彼此立場思考以及有效的溝通與評估，才能相輔相成的將其永續的經營下去。
| 蔡育新指出政府與民間溝通上的問題
|
延伸閱讀：
