少子化嚴重 公托仍供不應求

記者 紀爰、趙珮宇／採訪報導

台灣少子化更甚！內政部統計2018年台灣僅18萬1601個新生兒，創下八年來最低，早在2009年台灣出生率就跌破20萬人大關，總生育率遠低於全球平均值，政府開始提倡生育宣傳口號及補助政策，也積極設立公托中心、親子館、幼兒園，但公共托育卻仍有供不應求的情形。

台灣近十二年嬰兒出生人數。製圖／陳奕樵、資料來源／內政部統計處

候補等太久 錯過托預期

為了有效解決少子化的困境，政府近幾年積極推動相關政策，除了生育補貼金，設立公共托育機構也是改善方向之一。但台北市社會局婦女福利及兒童托育科科員鍾秀卿表示，目前全市兩歲以下孩童約4萬7000多人，選擇自行照顧孩童的家庭占82%，有托育需求的家庭僅7.3%，北市整體公辦民營公共托育設立已經足夠。

雖然機構充足，但大多是學費昂貴的私立托兒所，家長因經濟考量而選擇公立托兒所，造成托育過度集中。文山區景美托嬰中心主任陳巧玲表示，目前托嬰中心候補人數已達106位，且持續增加中，有家長已經生第二胎卻仍然等待候補，也有家長反應，好不容易輪到順位孩童長大了，而托嬰中心對此也表示無解。

鍾秀卿表示，過去公托設立不足，公托民營中心2013年就積極在各機關及學校檢討使用空間，並於2015年成立15間公托，但若要廣泛設立大規模公托中心，以台北市寸土寸金的考量來看，空間限制及經費是最大難題，因此政府推動「大公托，小家園」，透過小家園社區化及在地化的特性補足問題。

所謂「大公托」即為公辦民營托嬰中心，「小家園」則是社區公共托育家園，一個小家園收12位孩童，會有老師陪伴，父母也能先去勘查環境，目前全台北市已經有40多間，而公托中心負責照顧兩歲以下嬰兒，親子館與幼兒園則是負責照顧六歲以下的兒童。

以文山區而言，鍾秀卿表示，目前有七家小家園，是台北市最多家數的行政區，而公辦民營托育中心則有三間，但這僅是從單一行政區來討論，目前台灣整體少子化情形依然存在，而政府也正在積極鼓勵生育。

陳巧玲也表示，目前若有迫切托育需求的家庭，等待候補不及，還能尋求私人托育，但私托中心照顧人員是否有執照、專業度，以及內部運作是否符合政府規定，都存在一定的風險，家長也必須自行承擔。

文山區景美托嬰中心主任陳巧玲針對公共托育供不應求的看法

托育存風險 虐童如何防

立法院日前三讀通過修正《兒童及少年福利與權益保障法》（以下簡稱《兒少法》）部分條文，包括訂定托嬰中心應強制裝設監視錄影設備、建立六歲以下兒少死因回溯分析、兒少機構不適任人員建檔以及對兒少不當行為提高罰鍰上限等項目。

面對相關照料人員的適任性，陳巧玲坦言，目前育幼人員不需任何的相關經驗或背景，只要擁有保母技術證即可擔任，但每年必須修習政府規定的18小時研習課程，除此公辦民營公托中心也會定期辦教育訓練，確保育幼人員的專業度。

以景美托嬰中心來說，一個班級15人，共搭配三位老師，若是其中一位老師身體不適或情緒不佳，另外兩位老師會及時支援，考驗職場默契，而處理孩童哭鬧狀況，老師們需具備絕對的耐心，盡量安撫孩童。

關於《兒少法》明定強制裝設監視錄影設備，陳巧玲則表示，目前公辦民營托嬰中心各角落都有設置監視器，連廁所裡面都有監視器，但是為顧及隱私，錄影畫面並非公開，若家長有疑慮想觀看，則必須簽切結書，原因是監視器會同時拍攝到多位孩童，就算家長只看自己孩童的情況，依然會侵犯其他孩童的隱私，她也表示，通過《兒少法》法案，裝設監視器後除了能保護孩童，對老師也是一大保障。

台灣低生育率主因

少子化趨勢連帶影響到台灣勞動力人口減少，以及老年人口醫療支出費提高的問題，這也代表著台灣工作的人更少，但被扶養的人卻更多，而身為家中經濟承擔者的負擔也會變高。

世新大學社會心理學系教授孔祥明分析，因為「女性意識崛起」以及「照顧小孩的費用太高」，才會導致台灣生育率逐年降低。現代女性與傳統女性有著截然不同的思維，她們擁有著與男性同等的自主權，當女性的自由思維已逐漸提高時，女性對於一定要結婚、生小孩的觀念也就越來越淡，像是母親做家事、帶小孩、為家庭盡心盡力時，在普遍觀念中卻被認為是「應該」的行為，但反觀男性偶爾照顧家庭，則會被冠上「暖男」、「好爸爸」的稱號。

當長期處在這種不平等的思維模式之下，現代女性也會開始思考，結婚與生小孩的意義與價值為何。

自主性低衍生啃老族

 孔祥明也表示，當家中只有一個孩子時，父母會將所有的愛、期待與壓力付諸在孩子身上，衍生「媽寶」、「草莓族」、「啃老族」等現象，孩子不但抗壓性會下降外，也會因為父母「望子成龍，望女成鳳」的壓力，喪失了自主性，如同電視劇《你的孩子不是你的孩子》一般，讓孩子無法獲得喘息空間。

毛小孩旋風意外崛起

根據yes123求職網2019年上班族婚育計畫調查，家庭總月收入需達10萬，才養得起一個小孩，除了尿布、奶粉等日用品外，小孩的托育費、才藝費、教育費等開銷更是不勝枚舉，這也是現代人不敢生小孩的原因之一。

而社會現象也顯示，當夫妻需要陪伴時，相對於養小孩所需要的花費，寵物的照顧相對較便宜且輕鬆，也因此「養寵物」與「養子女」之間，選擇前者的人愈來愈多，因此形成替代效果，「毛小孩」一詞也就應運而生。

根據農委會動物保護數據網顯示，全國犬貓隻數逐年成長，從2011年的189萬隻到2019年的272萬隻呈現暴風式成長，市調公司也預測2020下半年的毛小孩與孩童數量更會呈現黃金交叉。

而此現象也帶動了許多相關的商機，像是近年來越來越盛行的寵物用品展，以及創新的寵物餐廳、寵物旅館等，不僅帶動了毛小孩的商機，也能讓飼主有照顧以及被陪伴的感覺。

而面對此種現象，東華大學華文文學系黃宗潔教授則表示，飼養寵物的比例提高除了上述原因外，台灣對於寵物的領養策略以及國人對於貓狗的領養觀念都有相關聯。

隨著這波寵物潮流的來襲，政府與飼主也需要付出相對應的努力與照顧，而對此台大哲學系教授錢永祥也表示，政府除了提倡貓狗晶片輸入外，他也呼籲想養寵物的國人，應以「領養代替購買」的觀點來認養這些毛小孩，當大家對於毛小孩的照顧意識逐漸提高時，台灣才能成為對毛小孩更友善的一片土地。