記者 吳齊桀、林長岳、林怡嘉／採訪報導
台灣的民生、農業及工業用水大多仰賴水庫的供給。然而，上游集水區的開發，使得水庫面臨淤積問題，不僅影響水質，縮減其蓄水容量，更破壞水庫周邊的自然生態。然而，水庫亦兼具民生經濟用途，在生態保育與農業觀光間取得平衡的考量下，政府積極推動水土保育政策，抑制淤積問題，同時鼓勵商家取得環保標章認證，進而透過教育和體驗，期能降低汙染，強化民眾環境永續意識。
過度開發 泥沙入庫
早期水土保持概念尚未普及，人為的過度開發，導致台灣山區環境遭嚴重破壞。逢甲大學水利工程與資源保育學系副教授黃振家表示，上游集水區的開發造成土壤鬆動，若有較強的颱風侵襲，就可能將泥沙沖入河床，並在水庫中形成淤沙。他舉例，南投縣仁愛鄉的霧社水庫淤積量高達75%，是全台淤積量佔比最高的水庫，究其原因，便是上游的清境農場早年毫無規劃的遍地開發，才導致下游的霧社水庫遭大量淤砂掩埋，無法發揮蓄水功用。
黃振家指出，石門水庫上游同樣面臨嚴重開發的問題，若沒做好水土保護，便難以阻止大量泥沙流入水庫。對此，石門水庫管理局（下稱石管局）副局長郭耀程表示，早期環保意識還未普及，石門水庫上游便有觀光開發及濫墾山地等行為，使生態遭嚴重破壞，而土質鬆動的情形也讓颱風帶來的豪雨更容易引發土石流，導致水庫面臨更為嚴峻的淤積問題。
相比許多水庫上游遭受嚴重開發，位於新北市新店山區的翡翠水庫是台灣少數保護完整的水庫。台北翡翠水庫管理局（下稱翡管局）副局長周伯愷說明，翡翠水庫在建設初期，便已適用《都市計畫法》，於上游集水區設立水源特定區，並禁止轄內任何人為開發，使其迄今仍保持原始的森林風貌。
此外，環境開發不僅造成生態破壞，也對水質帶來了負面影響。黃振家提及，具觀光效益的水庫因經營觀光遊船，使水質遭船隻油汙汙染，而翡翠水庫因受嚴密控管，除公務用途外，其餘船隻皆不得進入水庫，讓水質受到更嚴格的保障。
周伯愷則補充，全國水庫皆使用卡爾森指數來監測水質，翡翠水庫為全台唯一一座水質透明度在5m以上（數值愈高表示水質愈清澈）的水庫，顯見其水質明顯優於全台各座水庫，翡翠水庫的管理政策更加顯現出環境保育的重要性。
| 卡爾森指數：國際上多以其為基準衡量水體優養化及水質透明度，是以總磷、葉綠素A、透明度等項目按照公式算出來的數值。 |
淤積嚴峻 影響蓄水
台灣河川流域狹窄，水源不易蓄存，因此能夠蓄水的水庫，即承載著供應農工業及民生用水的重要責任。然而許多水庫受到泥沙淤積的影響，使其有效蓄水量嚴重壓縮，對此，黃振家表示，台灣所有水庫的原始總蓄水量皆為29億噸，後來因淤積問題，現今總蓄水量減少近10億噸，大幅降低水庫蓄水的功能。
供應大桃園地區用水的石門水庫，正面臨極為嚴重的淤積問題。黃振家提到，石門水庫起初設計時，總蓄水量約為3.09億立方公尺，而目前有效蓄水量僅剩約2.04億立方公尺，其淤積就佔庫容量的33％，大幅減少蓄水容量。當冬季枯雨期來臨時，水庫極易面臨缺水問題。對此，郭耀程回應，石管局會於枯水期間定期與民間合作進行清淤作業，並改善集水區周圍水土保持，為水庫爭取更多蓄水空間。
而肩負大台北都會區供水重任的翡翠水庫，雖已啟用近40年，卻仍保持少量的淤積。據翡翠水庫管理局統計，截至2023年底，翡翠水庫的淤積量僅占水庫總容量的6.9％，周伯愷補充，翡翠水庫除水土保持執行完善，也引入自動排砂系統，當淤沙到達上限時，開啟閘門便會自動排沙，使其長年以來都能維持在低淤積的狀態。
而水利署針對淤積問題，則持續採取相關應對措施。經濟部水利署發言人王藝峰指出，以石門水庫為例，除在枯水期進行人工清淤工程，也於大壩左側建立分層取水工，同時改造發電區的抽砂設施，並於下游設置中裝調整池。工程的設立不僅不會影響民生的日常供水，還能有效改善水庫的淤積問題。
極端氣候 開拓水源
隨著全球氣候變遷，降雨變得更加不穩定，使水資源的永續發展成為棘手議題。王藝峰談到，氣候變遷造成降雨型態愈加兩極化，即乾旱與洪澇出現得更加頻繁，對水庫的蓄水也帶來更多的不穩定性。他指出，水利署目前持續執行新型態的水資源政策，包括鑿取更多地下水源、興建海水淡化設施等，開拓更多水源應對水庫可能的缺水風險。
黃振家提到，海水淡化廠的設置目前仍在初始階段，技術尚未成熟。他也補充，離島地勢較為平坦，雨水不易留住，因此水利署於當地設置海水淡化廠，以提供民生用水；而本島則於新竹及台南的海線設廠，計畫未來由海淡廠供應新竹科學園區的用水，藉此舒緩寶山第二水庫的供水壓力，增添更多的供水選擇。
建設避開棲地 確保生態完整
台灣水庫興建初期未充分考慮生態保護，旨在將觀光和民生經濟能同時發展，卻忽略水庫上游集水區保育的重要性。黃振家指出，早期水庫建設未將生態保護納入規劃中，故在觀光及農業的發展下，導致產生大量垃圾及化肥汙染，此現象皆對水庫生態造成嚴重影響。
石門水庫作為台灣最早的多功能水庫之一，卻因藻類增生過多，飽受優氧化困擾。郭耀程表示，水庫須顧及民生用水安全需求，無法利用化學藥劑解決優養化問題，因此石管局以食物鏈為政策參考，定期投放以藻類為食的魚苗，利用有機的方式降低優養化指數。
為應對觀光開發帶來垃圾問題及農藥化肥污染，郭耀程說明，石管局採取一系列措施，包括保育社區和志工組織，協助監督和維護水質。此外，也設立環境教育場域，通過導覽及體驗課程，使大眾能更了解水資源和生態保護的重要性。
相比之下，於1987年竣工的翡翠水庫則將生態放在首位，周伯愷指出，翡翠水庫周邊生態系統十分豐富，擁有900多種動植物，且有眾多特有保育類動物，包括翡翠樹蛙、食蛇龜、黑鳶及烏來杜鵑等。黃振家也提及，為進一步減少對生態環境的影響，翡翠水庫管理單位會定期監測水質，讓麝香貓、柴棺龜等瀕危動物能有良好的棲息地。
因翡管局有效保護生態環境，使許多珍稀動物得以繁衍生息。周伯愷提到，為保護瀕危的食蛇龜，翡翠水庫於2013年規劃食蛇龜野生動物保護區，並每月組織警察及林務人員進行聯合巡查，以打擊盜獵行為。此外，翡管局也設立多個監測站，定期記錄食蛇龜數量及活動情況，確保食蛇龜能受到政策的保護。
隨著環保意識抬頭，未來水庫建設及管理應更注重生態保育。王藝峰指出，在工程規劃階段應提前避開生態保育區，增加工程與環境間的協調，藉此達到開發與環保之平衡。王藝峰強調，水利署持續通過衛星影像監控和地方政府合作，確保水庫上游的環境保護，以降低源頭污染的可能性。
推廣環保標章 降低環境污染
初期政府在規劃水庫政策時，形式皆以多功能為主，讓水庫有兼觀光遊憩的用途。石門水庫民宿老闆簡瑞祥表示，水庫上游周邊有諸多露營區和民宿，人潮所帶來的大量垃圾，嚴重影響水庫水質。為了不讓觀光影響周邊生態環境，簡瑞翔補充，除配合桃園市政府的政策外，他會另外提供配合環保公告的房客優惠，讓遊客在休憩的同時，也能落實水庫保育。他指出，水庫的環境須依靠各界共同維持，才能達到永續發展的目的。
簡瑞祥說明，桃園市政府目前正在大力推行環保旅宿，店家取得環保標章後，政府會優先將擁有認證的旅宿設定為桃園市旅遊局宣傳對象，替有環保作為的商家爭取更多商機。他表示，目前石門水庫的民宿僅有兩間環保旅宿，期許未來在政府的鼓勵下，能有更多商家取得認證，幫助維持水庫生態。
水庫集水區為政府規劃之重點保育區域，經濟活動皆受到一定的管制。周伯愷說明，規劃翡翠水庫時，上游集水區有許多畜牧養殖場，其中因養豬場產生的污染過於嚴重，因而規劃搬遷集水區。此外其餘養殖場需和水庫管理局配合，定期接受抽檢，避免造成水庫環境污染。
翡翠水庫的上游烏來區為茶葉種植處，其使用的肥料會直接影響水庫水源。周伯愷指出，一般化肥中的基礎元素為氮、磷、鉀，其中的磷為水庫水質優養化的元兇，而茶葉的特性只吸收氮，因此，翡翠水庫管理局輔導當地農民，將化肥中的比例調整，只保留茶葉需要的營養，用科學的方式減少對環境的危害，既可保障水庫水質，也能讓茶葉產業持續生存。
台灣水庫集水區的保護與經濟發展之間若要達成平衡，需透過政府的規範管制和各方合作，使當地經濟持續發展下，能夠同時保護水庫水質。周伯愷期許，政府與民間能持續良好的合作與溝通，使水庫保育及地方觀光共同攜手並進，讓未來的環境奠定永續經營基礎。
延伸閱讀：
