人權與安全的糾結 托育人員、看護遭監視
記者 陳品伃、黃亘亘、陳霈綺／採訪報導
托嬰中心虐童事件及老人受虐人數越來越多。目前在托嬰中心強制架設監視器的政策已上路一年多，同時看護仲介建議雇主加裝監視器也成為不成文規定。在工作環境隨時受監視的情況下，是否侵害了托嬰人員與看護的隱私？
監視器佐證 抓出不適任幼保人員
今年三月，台中市南屯托嬰中心爆出虐童事件，受虐女嬰家長發現孩子身上多處瘀青，虐童事件才因此曝光。一開始，托育人員不承認施虐，辯解是女嬰哭鬧才抱起來安撫，後來社工調閱監視器才確認有施虐行為。像這樣的虐童事件層出不窮，若是沒有影像紀錄，光憑兒童說法，都無法成為托育人員是否虐童的完整證據。
衛福部於2020年1月2日新訂定《托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法》，建立托嬰中心架設監視器之相關規範，各托嬰中心應於戶外區域、室內公共區域裝設全彩色、全景及附有錄音功能之監視系統，並不得拒絕提供監視錄影畫面，希望能藉由增加刑罰達到遏止類似事件發生。
嬰幼童的家長游貴蓉表示：「在事後處理的話，有一個方便作為證據的東西，對老師、家長或小朋友，其實都是一個很好的證明。」他同時認為，替孩子選擇托育場所時，會將是否架設監視設備列入考量之一，多數家長也一樣抱持贊同的意見。
托嬰監管雲政策 保護兒童安全
除了設立架設監視器的法規，目前新北市政府也開始推動《托嬰監管雲》，將監視錄影之畫面上傳到雲端，透過雲端加密保存資料。這些影像畫面可以在雲端保存30天，不僅可以預防資料遺失，也可以避免人為刪除畫面以及院方不願意提供監視錄影資料的情況。《托嬰監管雲》可以讓虐童事件發生前達到預防效果，事後也可以透過監視錄影畫面確認施暴行為是否發生，政府機關的介入，讓小朋友的安全有多一分保障。
目前《托嬰監管雲》已於2020年10月在土城永豐公托建置系統，成為首家擁有監管雲的托育中心，而後將會陸續在板橋國光公托、中和南勢角公托和樹林文林公托進行試辦，並期望在今年將《托嬰監管雲》的概念完整實行。由於目前還在試辦階段，尚無完整統計數據，無法檢視實際成效，但市府計畫未來會將《托嬰監管雲》納入新建托嬰中心的合格標準，使托育環境得以改善。
監視器護安全 移工隱私有疑慮
台灣已在2018年進入高齡化社會，根據國家發展委員會的資料顯示，2020年扶老比為22.53%， 比十年前14.59%高出不少。台灣在2018年已成為高齡社會，推估在2025年老年人口會占總人口數的20%，將會進入超高齡社會。因此有聘請外籍移工照顧家中長者的雇主人數也相對提高。
從嘉義北上至桃園工作的黃先生，在看護仲介公司的建議下，在嘉義老家架設監視器，除了關心父母生活起居，他也表示在父母與外籍看護同住的情況下，有監視器能讓他更安心，也能即時掌控家中情況，最主要是在有糾紛的時候，能有證據釐清真相。
雖然目前勞動部尚未正式制定與外籍移工相關的監視設備法令，但仲介公司還是會建議雇主在家中場所架設監視器，如廚房、客廳等，但若寢室有架設需求，只能裝在被照顧者的床頭，避免侵害到看護的隱私權。
黃先生聘請的印尼籍看護洛米娜（Ruminah）來台灣11年多，近期因為疫情的緣故無法回家鄉，只能「不去想家」，流露出思鄉之情。她工作換過兩位雇主皆有架設監視器，她說對這種狀況已經習慣，不會太在意。在台灣，外籍移工的權益常被忽略，監視設備的相關法條台北市錄影監視系統設置管理自治條例，也沒有特別針對外籍移工進行規範，雖然架設監視器能互相保護移工及雇主，但外籍移工基本的隱私權也需要更具體的法律來保障他們的權益。
保護與控制 僅一線之隔
經國管理暨健康學院幼兒保育系專任講師王翠鳳說：「這樣的狀況底下，工作人員就像楚門的世界，他也覺得自己好像隨時被監視。」就算強制托嬰中心架設監視器的法令已上路一年多，幼保人員依舊無法適應鏡頭，反彈的聲音也越來越多。不過礙於嬰幼童表達能力有限，在發生爭議時，監視器能成為釐清真相的有力工具，不得已只好適應法令改變。監視器雖然對孩童安全多一份保障，但授課時教師隨時遭到監控，師生互動更為拘謹，課程內容也陷入框架。
另一方面，像看護洛米娜這樣的居家照顧者，對於時時刻刻遭監視的工作環境已屢見不鮮。目前「監視器」裝設對侵犯人權、肖像權屬於模糊疑慮地帶，但看護與幼保人員的權利不可忽視，在保護孩童與控制教師教學中如何取得平衡，值得深入討論。
王翠鳳也提到，如果報酬率無法滿足幼保人員時，那專業人員就不願意投入，加上幼保人員培訓是弱的，就有可能造成惡性循環。加強培訓，落實教學培育方面，並且設立明確的考照門檻，並且提供符合其辛勞程度的工資。從根本控管托育人員及看護的品質，才有可能從大環境改善狀況。
監視器治標？愛孩子才治本
近年來托嬰中心虐童案逐年攀升，雖然僅計算上半年的人數，但2020 年受虐兒童及少年卻也到達了6539人，其中零歲至兩歲之受虐人數則是有590人，約占總人數9%。《風傳媒》統計各縣市的不適任幼保人員名單中人數逐年上升，也是受虐兒童的人數一直沒有明顯下降的主要原因，讓不少家長擔憂不已。
2020上半年兒童及少年受虐人數統計。資料來源／衛生福利部、製圖／洪勝鴻
裝設監視設備，雖然有嚇阻的效果，但長期下來，可能會干擾幼保人員在教學及照顧上的不便，讓老師、家長、孩子三方對彼此的信任度大幅下降。在托嬰中心教學20多年的老師趙達勇表示，有了監視器後，為了避免肢體的接觸造成不必要的影響，少了很多跟小朋友的互動，對教學方面來說是很可惜的，沒辦法以肢體直接指引他們，也幾乎進入口語教學。監視設備確實提供更安全的教學環境，但並不是能一勞永逸的好辦法。
趙達勇這樣的例子層出不窮，許多幼保人員也意見連連。對此，王翠鳳也認為在這樣的狀況下，自己好像隨時在被監視著，所以架設監視器這個方法是治標不治本的，應該要以愛護孩子的心情從事這個行業。
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