記者 蔡佳妮、查厚葦、武廷融／採訪報導
在能源轉型的發展中，公民電廠成為另類的選擇方式。然而公民電廠的發展模式眾多，公眾參與的選擇性也多樣化。國內環保團體主婦聯盟環境保護基金會（以下簡稱：主婦聯盟）積極推廣社區型公民電廠，結合關渡國中能源教育成為典範；也有企業開發網路募資平台，降低民眾進入門檻，讓人人參與綠能發電成為可能。
鼓勵民眾參與發電 打破太陽能板負面疑慮
主婦聯盟長期倡議能源節電以及公民電廠的概念，吳心萍說明，近年來「公民電廠」已成為能源發展中重要的趨勢，民眾透過購買太陽能板與業者簽訂二十年的契約，能透過直接參與發電的過程，「這樣不僅達到綠能發電的目的，更使得民眾對於社區產生參與感，而這也就是一個很直接且重要的能源教育」。
她也提到，雖然民眾普遍對於氣候變遷問題具有意識感，但缺乏更進一步的方式了解相關的資訊。加上關於太陽能板的負面謠言亂竄，例如面板材質有毒、鳥類飛過太陽能板會被燒死等。大家對綠能的資訊掌握度低，導致對太陽能板產生害怕的心態。
為了加強民眾對於太陽能板的正確觀念，主婦聯盟曾舉辦過活動，邀請民眾藉由直接拆解、敲開太陽能板，了解其內部的構造，主要是由75%玻璃、15%金屬和其他的塑膠、晶片所組成，試圖打破民眾的負面疑慮。
推動社區公民電廠 結合關渡國中能源教育
近年來，主婦聯盟積極推動能源教育相關的活動，向民眾宣傳能源轉型、公民電廠的概念，透過舉辦活動展示互動能源展板，讓民眾了解家庭電器產品的耗電量，進而從日常生活習慣開始著手，改以最能節能減碳的方式，除此之外，還會傳授各種生活中簡單的節能小巧。
在公民電廠方面，主婦聯盟藉由實地走訪社區與里長進行溝通，並且協助舉辦說明會向民眾進行推廣。吳心萍提到，「有時候會趁著阿公阿嬤跳健身操，跟他們宣導公民電廠，透過花時間溝通、說明細節，也有許多年長者願意投入參與其中。」
今年主婦聯盟也與陽光伏特家共同規劃「台北市關渡國中公有屋頂的公民電廠試辦案」，這也是第一個由公民團體所主導的案場。吳心萍表示，此案件的獨特性在於50％的面積是開放給關渡當地的居民參與，範圍限制在附近的三個里（八仙里、一德里、關渡里），其次為北投區和台北市居民。
希望藉由大家的共同參與，除了可以賺取的躉電費用之外，更重要的是其發電的部分收益是投資到關渡國中的能源教育上，未來也規劃與關渡國中校方一同合作推行能源教育和結合科展需求。
群眾募資型公民電廠 公眾參與更具彈性
公民電廠的型式，除了成立綠能合作社及公民團體推動之外，群眾募資模式也是其中一項熱門的管道。綠點能創公司以網路集資型式發起「陽光伏特家」專案平台，採「售後租回」模式，民眾可透過網路平台提供的案場，自行選擇購買自己有興趣的專案，並與平台方簽訂定期化的合約，將購買的太陽能板以租賃的形式提供給平台，陽光伏特家再依據電費單的金額，從而藉由租金回饋給民眾。
柯建佑表示，由於合作社是以成員共組的模式，導致每位社員都必須參與每一座案場，因此與合作社相比，陽光伏特家募資方式具有較大的彈性及自由度，盼望在未來能夠擴大落實民眾加入太陽能發電的行列，展現公民行動的更大的可能性。
在建案開發方面，陽光伏特家藉由與中南部當地的太陽能板廠商合作，協助進行結構評估和協助開發。此外，民眾不僅可以在平台上購買太陽能板，還可以自行投資有興趣架設太陽能板的屋頂，平台方也會給予專業的評估，進而幫助光電建置。柯建佑說，建蓋公民電廠的入行門檻較高，需要對於太陽能方面資訊及工程架設上有專業的知識及經驗，加上目前台灣的光電廠商品質上參差不齊。因此，對於一般民眾而言，會有很大的阻礙，若是藉由既有的平台幫助進行專業性評估、規劃，可能會是比較簡單的入門方式。
在推廣層面，初期透過在遊行中擺攤和社群網路來吸引民眾參與，而近期平台參與的人數大幅提升。柯建佑指出，雖然用戶大部分還是以追求實際面上收益為主，對於環境氣候議題關心度不高，但他們還是會持續透過舉辦活動擺攤、網路客服，來加深與用戶之間的連結，從而進行宣導綠能概念。
網路募資的型式相較於社區共同參與，缺乏民眾的凝聚力，但仍能達到社會宣導的效果。曾參與募資的大學生李若慈表示，本身就十分關注能源相關的議題，近年來搶購太陽能板也成為另類的風潮，自己的身邊也有許多朋友參與其中，「陽光伏特家的公民電廠提供輕鬆的方式支持綠能，即便是大學生也可以參與，可以自由選擇有興趣的電廠，以及購買所需的數量，設備維護和相關流程都可以交給平台方負責，既簡單又具有保障性」。
綠能屋頂具發展潛力 公眾參與是關鍵
根據行政院提出2025年非核家園目標，再生能源於2025年須達到發電量的20％，其中太陽能光電大約占20百萬瓩（GW），而屋頂型光電已在去年達成3百萬瓩（GW）的目標，因此現調整為6百萬瓩（GW）、地面型光電為14百萬瓩（GW）。行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫表示，屋頂型光電還有很大的發展空間，許多都市建築屋頂及公有建築屋頂仍未得到完整規劃，政府與民間團體應共同合作，在有限的土地上做最好的利用。
擔心違建曝光 民宅屋頂光電難普及
屋頂是一個適合太陽能光電發展的空間，架設太陽能板也提供民眾好處，如降低屋頂溫度、增加收益等。雖然整體而言屋頂型光電有發展潛力，但在台灣都市中能見到屋頂光電的機率卻少之又少。以台北市來說，地狹人稠不利於架設地面型光電，而一般民宅屋頂架設太陽能光電板又遇到許多困難，根據地方能源治理分享平台中各縣市再生能源裝置量顯示，目前台北市在太陽光電裝置量為30千瓩（MW），是本島縣市中的倒數第三名。
各縣市截至2020年10月累積太陽光電裝置量（單位：千瓩）。資料來源／地方能源治理分享平台中各縣市再生能源裝置量、製圖／武廷融
林子倫解釋，台灣都市屋頂結構複雜造成光電發展不易，政府雖為鼓勵設置屋頂型光電，放寬違章建築屋頂可以架設太陽能板，不過民眾意願仍然不高，釋出的屋頂也不如預期的多，部分原因在於民眾害怕架設太陽能板的同時，違章建築也可能會被政府登記。
綠色公民行動聯盟（以下簡稱綠盟）研究員魏揚表示，即便中央政府對違章建築屋頂提出放寬政策，各地方政府大多還是交由地方建管單位認定，且同時也要考慮到消防法規與安全性的問題。另外，台灣都市建築密集，屋頂遮蔽或水塔裝設問題都可能導致太陽能板架設面積縮減，這樣的情況下業者也不會有意願架設。
對此，林子倫認為可以學習國外策略，未來在房屋興建時就建設屋頂提供太陽能板裝設。他分析，根據內政部規定，屋頂可以做綠化或架設太陽能板，但大部分人對太陽能板不熟悉或認為建設過程繁雜，所以多做園藝植栽等綠化，也讓他感到非常可惜。因此希望未來興建大樓時在設計過程就加入太陽能板，可以增加太陽能板在都市建築的普及。
公有屋頂盤點保守 瞄準校園綠能發展
除了民眾私有屋頂外，公有屋頂更是發展太陽光電的首要目標。不過綠盟研究員劉如意表示，目前公有屋頂的裝設量不如民間團體預期，且政府機關在盤點可建設太能光電的公有屋頂方面不夠積極，大多是以應付的心態完成盤點，她認為，若真的要達成能源轉型，並不能只以達到規定數量為目標，而是要盡可能發揮最大值。
林子倫則說，政府部門不夠積極外，也可能是缺少專家提供意見，導致盤點出來的報告都較為保守，現在也開始聯絡業者一起做盤點，讓他們提供相關建議，同時也把停車場或其他公有設施納入考量。
在公有屋頂中，校園屋頂也被視為重要的裝設規畫區。因應政府推動全國中小學教室裝設冷氣，林子倫說明，面對未來可能增加的龐大用電量，目前也正在全力盤點校園屋頂架設光電，盡可能在加裝冷氣的同時也架設太陽能板，在施政的同時也把綠能一起考慮進去。
目前學校屋頂設太陽能板的數量仍不多，林子倫認為，台灣許多校園建築可能有建照問題，或是大樓結構老舊需改建，種種因素都讓業者降低架設意願，也使得目前在規畫校園屋頂光電時還須解決現存困難。
在校園推行光電除了利用屋頂外，光電球場也是一個成功的方案。根據教育部體育署所發布《學校設置太陽能光電球場作業參考手冊》，光電球場可分為三種類型，包括在一般球場上興建太陽能板作為屋頂、在空地上規劃光電球場，或是在風雨球場屋頂上加裝太陽能光電系統。林子倫表示，光電球場是個多贏的做法，除了綠能的推動，學生也能在陰涼的空間運動、學校則增加一筆收入。
同時，光電球場也成為最好的環境教育設施，讓太陽能板靠近大家的生活，透過教育及了解，排除民眾對太陽能板的誤解與疑慮。林子倫也提到，目前許多縣市學校都在計畫蓋設，並且自今年起，光電球場增加6％的躉購費率，希望提高誘因增加業者及學校意願。
公民攜手合作 能源轉型不是夢
台灣民眾對能源轉型議題有相當高的關注，根據財團法人台灣永續能源研究基金會公布《2020台灣電力使用與能源轉型民意調查報告》顯示，有55.1％的受訪者認為台灣未來適合採用太陽光電，顯示出民眾對再生能源有所期待。「台灣民眾對能源轉型議題仍處在有意識但沒有行動的狀態。」林子倫認為，公民電廠及綠能合作社是讓民眾能夠實際參與及了解的好方法，民眾成為股東、獲得收益，就能夠貼近與能源的關係。
為此，林子倫表示政府也開始推動偏遠地區及原住民地區補助方案，讓民眾學習如何組織公民電廠，從各縣市做起，使大眾了解能源轉型也可以是一同獲益，並期望能聚集更多社區民眾參與，破除社會對再生能源的迷思及誤會，讓再生能源自然融入在我們的日常生活中。
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