記者 許珮姿、謝佩珈／台北報導
自新政府上任後，總統蔡英文不斷推動「新南向政策」。事實上從前總統李登輝時代，就不斷推行南向政策，希望能夠與東協國家建立更深的關係，為台灣開闢更多海外市場。
「新」南向有多「新」?
國立政治大學國際關係研究中心教授劉復國表示，過去歷屆總統所提出的南向政策多是著重在經貿產業，擴及的國家約有東南亞10國，主要目的是為了協助台商在東南亞的發展。
不過，蔡英文所提出的「新南向政策」，最大的不同是觸及的國家變多，此政策除了東南亞國家外，更延伸至南亞及紐澳，並採全面性的交流，不再只有經貿產業，更增加了科技、文化、農業及教育等多方面的合作。此外，蔡英文政府更成立「新南向政策辦公室」，將指導層級提升到總統階層，並在八月公布新南向政策綱領。
製表者／許珮姿
新「南」向「難」在哪？
然而，政府大肆宣傳新南向政策，民間團體及相關研究者對此計畫卻不樂觀。自新政府上任，台灣與中國的關係一直十分緊張，因此，蔡英文政府希望透由南向政策，降低對中國大陸的依賴。對此劉復國表示，想要進行南向政策，需先處理兩岸關係。
大部分新南向政策的國家，與中國的關係都是相當好的，而在與台灣合作前，東協國家仍會把兩岸關係列入考量。劉復國特別點出，兩岸的關係是需要相輔相成的，然而新南向政策綱領第九點「兩岸善意互動與合作」，並未提出相關行動，因此沒有政治共識，要進行新南向政策是不太容易的。
商機難題並存 配套措施需完備
近日，外交部部長李大維也提出，會將菲律賓、越南、印尼、馬來西亞、泰國和印度作為重點國家，首要投入資源。台灣東南亞國家協會研究中心陳馨蕙博士就有提到，台灣有機會投資馬來西亞的農業。
馬來西亞擁有豐富的物種卻缺乏技術，而台灣擁有優秀農業技術，這就是進入馬來西亞相當好的機會。不過劉復國也指出新南向政策仍有許多的困難，需要台灣配合及協調。近期台塑鋼鐵在越南河靜工廠排放廢水，造成漁民的反抗，如何與當地居民溝通、落實環保意識以及克服文化差異等，都是新南向政策需要去思考的。
政治窘境需解套 創造台灣價值地位
現今蔡英文政府仍然對於新南向政策沒有具體方案，產業也無法有任何計畫。無論新南向政策會往哪個方向執行，劉復國說台灣都需要在國際上創造產業的生存空間，建議產業以上中下游匯流成一個聯盟體進軍投資國家。不過他再次強調，新南向政策要實行仍須面對強大的中國，除了政治上的問題需要克服，經濟上面，中國與東協已簽訂貿易合約並施行多年，貿易關係是相當密切，如何讓東南亞以及南亞國家「棄中選台」，也是新政府該規畫更完備的政策。
製造服務齊頭進 新政創造商機
新南向政策以長期深耕、多元開展、雙向互惠為核心理念，透過人才交流，促進新南向國家與台灣間的互相認識，將東協當成內需市場的延伸。
東南亞消費力高 市場潛力大
根據世界銀行數據顯示，東南亞各國2016-2018年平均GDP預期成長率普遍上升，人民消費需求浮現，市場潛力不容小覷。因此蔡英文政府的「新南向政策」，不再像舊南向政策著重於東南亞國家較低廉的人力及水電成本，透過發展服務業，拓展東南亞及南亞國家的內需市場。政治大學國際關係研究中心研究員劉復國教授也說：「近年東南亞基本工資上漲，如果產業界現在到東南亞還是要去找廉價勞工，一定很快就完蛋了！」
金融業走在所有產業之前 推動產業發展
配合新南向政策，金融監督管理委員會放寬銀行海外授信總額，除了可推動台資銀行朝區域銀行發展，也有助於台資銀行深化東南亞金融市場。中華經濟研究院馬毓駿博士表示，就算是台塑到馬來西亞，也會因為沒有信用而借不到錢。如果將金融業拓點甚至是併購他們的通路，可以參考台灣的信用狀況，這樣的話就能成為製造業、服務業過去投資的後盾。
中華經濟研究院經濟展望中心陳馨蕙博士認為，台灣金融業服務做得非常周到，而且可以把銀行基金、保險、債券都整合起來，這些都在國際上具有很好的競爭力。因此金融業可說是布局新南向國家市場的利器之一。
馬毓駿：「商機是創造出來的。」
強調「以人為本」的新南向政策，教育部規劃於106年度爭取編列10億元，透過擴編獎學金、推廣海外實習及提供就業輔導資源等策略，來落實新南向人才的培育，目標希望東南亞及南亞學生來台進修的人數，能夠每年增加20%，並於2019年達到將近六萬人。
政府也積極推動外籍學生來台就讀，藉由更多的外籍人士來台，除了讓台灣被看見，也能更了解他們的文化及對台灣產品的偏好，馬毓駿博士舉例，許多外籍移工來台工作，需要匯錢回家，但常是五百、一千的少量金額，匯的成本非常高，因此有人想到藉著收比其他業者更低的手續費，來幫他們解決問題。
這就是商機，所以商機是創造出來的，不用害怕競爭。將東協當成內需市場的延伸，雙向交流也就是互相拓展商機。
