記者 陳柏勳、徐若珊、邱秝妍／採訪報導
聯合國糧農組織已提出警示，全球減少糧食損耗之進展陷入停滯，食物浪費問題依舊嚴重。為使閒置物資重新流通，基隆市碇內社區「愛分享冰箱」成為各地社區的新嘗試，讓民眾可自由放置與取用食材，達到資源共享與互助的目的。但在推行過程中，仍面臨資源分配公平與食安管理等挑戰，成為永續食物政策的重要課題。
無須登記 開放領取
家扶基金會2019弱勢兒少飲食營養調查顯示，高達70.2％的弱勢兒少曾有挨餓經驗，其中37.6％更表示吃不飽，顯示食物不足問題在台灣社會中依然存在，現象多集中於低收入與弱勢家庭。同時，依據聯合國糧農組織報告指出，自2015年以來，全球在減少糧食損耗方面未見明顯進展，甚至呈現倒退現象。
如何在食物浪費與資源不足之間取得平衡，已成為社會各界開始共同關注的問題。為回應在地需求與永續理念，基隆市碇內社區於2017年率先設立「愛分享冰箱」，成為當地首個推動續食行動的社區單位。碇內社區發展協會理事長邱玫萍說明，愛分享冰箱以續食為核心概念成立，透過延續食物價值以減少浪費。
社區每週定期與量販業者家樂福企業及在地民眾合作，收集即期商品、生鮮食品及日常乾貨，再由志工於每週二、四、五進行分類、秤重與整理並開放民眾領取。邱玫萍表示，碇內社區的愛分享冰箱採取無門檻開放制度，無須身分審核與登記，只要有需求或願意使用資源者皆可前往排隊領取，不但能有效降低弱勢者求助時的心理壓力，也促進物資流通效率。然而，無門檻開放式領取也引發資源分配公平性的質疑。
物品分配 力求公平
碇內愛分享冰箱志工陳美惠表示，在發放物資時，常發生物資提前分配完畢的情況，導致部分真正急需協助的民眾無法順利領取。志工郭淑敏也坦言，曾有外縣市夫妻特地前來碇內社區領取物資，但因抵達時物資已發放完畢，最終未能領取。志工們認為，若領取物資的制度未能兼顧公平與實際需求，不僅可能削弱受惠者對愛分享冰箱的信任，也使資源分配的初衷難以落實。
面對這樣的狀況，地方志工雖持續嘗試改善，但制度上的挑戰仍然存在，也讓公平性更受考驗。朝陽大學社會工作系副教授黃全慶指出，社區冰箱要真正兼顧公平與安全，實務上確實存在一定難度與限制。他表示，台灣多數社區冰箱是由地方發展協會或教會等小型團體設立，規模有限，且一台冰箱的容量與管理人力皆不足，若缺乏強而有力的機構支撐，想要達到完全的公平幾乎不可能。
對於如何兼顧資源分配的公平與秩序，黃全慶提出可供社區參考的作法。他舉例忠勤里里長方荷生在社區設置自動麵包機，將台灣食物銀行聯合會收集的物資放入販賣機格槽內，民眾只需刷悠遊卡即可免費領取，每人每天限領一次，沒有身分限制。這種做法既保持了開放性，又透過限領的規範維持資源分配秩序。
然而，制度仍可能存在漏洞。有人可能使用多張悠遊卡重複領取物資，影響資源公平分配。值得注意的是，若某人頻繁領取，反應成為社區需關注的對象，提醒管理者持續關心有實際需求的民眾，確保資源運用更為周全。
針對資源分配的爭議，陳美惠建議，未來可在發放物資前先行掌握人流狀況，再依據現場領取人數與物資數量進行分配。她指出，過去發放時常見民眾陸續前來，志工難以及時統計人數，導致後來的領取者可能面臨物資不足的問題。若能事先了解今日領取人數及可用物資，便能預先規劃每人可領用的物資份量，使分配流程更有秩序與效率，進而有效減少現場的混亂與爭執情形。
續食行動推廣 首重食安保障
隨著全台各地愛分享冰箱的推廣，越來越多地方社區加入行動。愛分享冰箱讓食物再次被利用，減少浪費，成為社區居民互助的重要據點。然而，在理念廣受肯定的同時，隨之而來的管理挑戰與食安疑慮，考驗制度的持續性。
台灣食物銀行聯合會秘書林孟偉指出，目前愛分享冰箱多為地方社區或教會自發設立，缺乏統一的安全規範與監管機制。食材來源廣泛，從捐贈商家到居民個人皆有，若未建立清楚的標示制度，志工在分類與上架時常需自行判斷食物的新鮮度與可食性，無形中增加了食安風險風險與壓力。他表示，一旦發生食安問題，責任歸屬難以釐清，可能削弱社區居民對制度的信任，進而影響整體運作的永續發展。
為了避免食安問題，碇內社區採取定時發放物資的方式，讓志工能隨時在旁關注。不僅降低人力管控成本，亦能即時了解受惠者的生活狀況並提供協助，使整體社會福利更完善。同時，台灣食物銀行聯合會在收受捐贈時完整記錄物資來源，讓每批物資都能擁有自己的「履歷」，以此保障受惠者的安全。
黃全慶認為，愛分享冰箱雖以開放性為特色，但仍應在自由與安全之間取得平衡。若政府過度介入立法規範，嚴格地按照規章執行反而會使加入的門檻提高，致使許多企業不願投入，地方社區機構也因難遵守而漸漸放棄。他建議，政府可提供基礎食安教育與補助經費，減輕志工管理負擔，並應持續保留相對彈性的空間給民間運作。
雙軌制度並進 共築互助體系
碇內社區除愛分享冰箱外，尚有另一個方案同時運行：食物銀行。兩者皆為台灣食物銀行聯合會所推行的制度，但在運作模式與服務定位上展現不同的社會功能。
林孟偉解釋，「食物銀行」主要服務經政府認定的中低收入戶，須經身分證明或資格審核，著重食物救援與社會救助；「愛分享冰箱」則採取無門檻限制為主要模式，目的是減少食物浪費、推動永續發展，讓更多民眾能主動參與食物共享，實踐社會互助的精神，也讓資源流通更具彈性與溫度，形成社區內的良性循環。
在食物銀行與愛分享冰箱並行運作的情況下，為確保資源能有效分配給真正需要的對象，評估受惠者應歸屬於哪一方案的標準顯得格外重要。邱玫萍指出，社區發展協會透過實地訪視社區內無法申請中低收入戶的邊緣戶，以及中低收入戶，了解其生活與經濟條件。若訪視中發現有更迫切的需求，協會會將愛分享冰箱受惠者轉介至食物銀行，提供更實質的援助，確保資源運用更為精準。
食物銀行受惠者游伯祥分享，因生活及經濟方面困難，透過基隆地方法院社工聯繫，建議前往碇內愛分享冰箱領取物資。志工在發放期間發現他情況較為特殊，經實地訪視後，社區發展協會決定將他轉介至食物銀行，志工也會持續追蹤其生活及物資使用情況，使其獲得更符合需求的協助。
根據台灣食物銀行聯合會 資料顯示，即使有制度健全的食物銀行存在，愛分享冰箱仍在各地持續推廣。邱玫萍表示，食物銀行與愛分享冰箱各自回應不同層面的社會需求，兼顧減少浪費與弱勢救助，更透過明確的分工與轉介機制，讓資源能被有效運用，逐步形塑地方互助的支持網絡。
延伸閱讀：
