記者 李俊德、陳薇安、王懷瑄／採訪報導
政府全面禁伐天然林後，市場所需木材99%從國外進口，無形中助長非法木材進口，為了提高木材自給率，農委會在1996年開始全民造林，專家指出造林之初為考量台灣區域生態特性，成效不彰。台灣林業要進步需與國際接軌，制定完備法規；再來避免依賴進口，提高國產木材自給率，方能達成環境永續兼具經濟效益。
外來品種 衝擊生態
政府於1991年全面宣告「禁伐天然林」政策，為滿足持續增加的木材需求，市場所需的木材產品開始改為進口替代，無形中竟助長非法砍伐林木行為，世界自然基金會（WWF）在2006年指控台灣為非法木材進口國，2009年台灣的可疑非法砍伐林木進口量約佔總進口量的11％-24％。
對此為了提高國內木材自給率，農委會在1996年依據《全民造林運動綱領》第7條訂定《獎勵造林實施要點》，為期20年的全民造林在2016年期止，屏東科技大學森林系主任陳建璋指出，平地造林所營造的「樹海」，造林之初並未考量台灣各區域生態特性，亦未明定樹種，導致種植許多外來品種，成熟後並非市場所需，且嚴重影響原有生態，經濟效益不彰。
永泰林業在新竹五峰鄉山上的人造林。攝影／李俊德
合法來源 專業認證
關於台灣進口非法木材及造林亂象，地球公民基金會執行長李根政坦言，要兼具經濟及友善環境，其實全世界都在找答案，引進FSC認證就是一個可行辦法。FSC森林管理委員會認證是由第三方獨立認證，按照規範標準，對森林經營管理進行驗證其過程，運用市場機制來促進森林可持續經營的工具，其認證方式包括森林經營認證(FM)和產銷監管鏈認證(CoC)。
隨著環保意識抬頭，李根政樂見台灣推動FSC認證，國家立法規定廠商使用的木材需是合法來源，同時有第三方認證機構，但希望資訊更透明公開，例如FSC是否考量環境敏感區、生物多樣性，外界才能判斷，此認證是否真的符合台灣區位特性。而李根政呼籲，政府也應該扶持國內林木產業，提高木材自給率，否則持續仰賴進口木材，台灣林業恐會一直蕭條下去。
台灣人造林從播種到成品流程圖。攝影／李俊德
環評規範 限制伐採
林業及自然保育署森林產業組組長張偉顗表示，各國經營人造林大多參考FSC森林監管委員會制度，清查台灣森林為首要目標，將國有林劃分成「林木經營區」經濟生產、「國土保安區」保安救災、「自然保護區」維持原始森林禁止人為干擾、「森林育樂區」景觀樹種栽培，在這四種分區，適地適種經營下，達成生態及經濟平衡。
而林業試驗所主任秘書林俊成強調，提高產量，製造「規模經濟」，是台灣林業進步的重點，然而，根據《環境影響評估法》，環境部將林業伐採二公頃以上視為開發行為，顯示砍樹超過二公頃需申請環評。
此地位在永泰林業人造林一隅，名為森林風雨教室，為四棵國產柳杉樹種建造而成。攝影／李俊德
正昌製材公司行政助理林裕峻坦言，一次環評要花費上百萬元，加上開公聽會時，民眾若聽到要砍樹都會一致否決，即使申請也可能無法通過，因此製材廠只能盡量以每次不超過二公頃的作業模式去伐採。對此，張偉顗說明，以林業來說，伐採僅是其中一個程序，環境部與林保署對於開發行為之定義有落差，此認知差異，正進行溝通。
由於台灣國產木材市場規模相對國外小，李根政建議走客製化、精緻化路線是現階段最佳解方，例如特殊裝潢、文創商品。林業及自然保育署在2017年宣示為「國產材元年」，張偉顗表示，透過提高國產木材自給率，打造國產木材商品，相較於進口木材可以減少碳足跡也防止非法木材進口，同時讓業者、民眾認識台灣林業木材，提高木材市場需求，是台灣林木產業邁向成功的第一步。
人造林砍伐後剖面圖，都會蓋上林保署檢驗認證標章。攝影／王懷瑄
納入公共工程規畫 提升國產材競爭力
依據林務局森林資源調查，我國森林面積為219.7 萬公頃，森林覆蓋率為60.71%，其中92.8%為國有，私有林約占6.9%。雖私有林佔比面積小，但這些僅存的企業仍需政府資金面的支撐才可能堅持下去，陳建璋表示，舉例來說，若一個堅持使用台灣本土的木材公司不再有獲利條件，將會轉向進口較便宜的木材尋求利潤。對此，林裕峻也說明，台灣杉的經濟效益並不高，原因為市場需求尚未提升，及台灣杉種植所需時長為柳杉的兩倍。
李根政補充，回顧台灣百年歷史，只在砍伐原始森林時期才是真正獲利，經營人工林至今經濟效益皆不理想，並且國外進口木材在數量、品質與價格上均占盡優勢，使台灣木材的競爭力大為降低。針對此事，張偉顗回應道，現階段台灣國產木材價格不如進口木材有利，需透過政府補助降低製材公司成本，才可能提升國產材價格競爭力。
永泰林業積極人工造林，獲新竹市府頒發感謝狀。攝影／陳薇安
陳建璋表示，儘管短期內國產材經濟效益並不高，但長遠觀之，台灣仍有許多高經濟價值的樹種，例如台灣杉、肖楠、紅檜、扁柏等。至於台灣對國產木材的市場需求，張偉顗表示，日前林保署希望從國內公共工程開始將國產木材列入規範，並且近期也將推動各級學校課桌椅部分改用國產木材，期望能達到「木育」效果，推動國產材發展。
張偉顗補充，若以地球公民的角度來選擇，進口木材也可能來自非法的木材生產，因此無論從料源端，或碳匯、碳足跡角度檢視，地產地銷必定是最環保，且最符合國際趨勢。
原生五木造林 促進林業永續
林俊成表示，為降低台灣對進口木材的依賴程度，預計以台灣杉、台灣肖楠、相思樹、櫸木和紅檜等台灣原生樹種，做為經營人造林的主要種植物，希望能在2027年將台灣木材自給率提升至5％。
根據林業及自然保育署的調查，經濟為主的林地大致區分為山上造林及平地造林，較高緯度的人造林主要以針葉樹為種植目標，例如台灣杉、肖楠、紅檜、扁柏等等經濟價值高的台灣原木樹種，平地則種植闊葉林像是相思樹。
台灣杉的特性是五彩繽紛。攝影／陳薇安
目前國產材大多用途多為小型製品，小凳子、樂器等，若要提高國產材市場，短時間內需仰賴政府補助方能與進口木材比拚。陳建璋分享，台灣闊葉樹經濟價值不低，像相思樹因木紋漂亮，材質厚重，在近年來也受到中國以及美國的注意，台灣應有林業發展之戰略性木標，方能奠基起跑點。
陳建璋和張偉顗一致認為，合理的砍伐，無論經濟效益或者林地保值皆有益，台灣需加強環境教育及媒體推廣力量，減少人民對於人造林的誤解，政府更需有勇氣去對抗知識不正確的環保團體與反抗人士，如此才能讓林葉振興逐漸成效，進一步落實保育與環保的理念，促進林業、經濟和生態多樣性的永續發展。
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