「濱」臨絕境―濱海掩埋場的垃圾悲歌
記者 柳翰洋、施雁珊、李明岫／採訪報導
座落於我國西南方一隅、建立在濁水溪下游沖積扇平原之上的彰化縣芳苑鄉，因得天獨厚的近海地理位置與自然資源，而發展出成熟的養殖漁業，也成為當地居民賴以生計的職業。當緩步行走在鄉間的沿海小路上時，經常可以望見漁民以及釣客正在抓捕文蛤、牡蠣，充斥悠閒的漁村風情。陣陣海風夾帶著淡淡的鹹味迎面拂來，使人身心都在這座海岸小鄉得到舒緩和放鬆。
不過，隨著海風持續吹襲，一個個不屬於海洋、顏色鮮豔的塑膠袋從海平面上飛起，並開始於空中起舞，最後緩緩地掉落在海堤旁滿堆著廢棄垃圾的草地上。酒瓶、塑膠拖鞋與寶特瓶等人為垃圾十分突兀地堆積在海岸旁，讓原先美觀的海景遭到破壞，更使當地海洋生態面臨垃圾污染的險境。令人感到疑惑的是，如此大量的人為垃圾，究竟是來自何處？
而鄰近於濱海的福興地區區域性垃圾掩埋場，似乎就是引發彰化沿海垃圾問題的元凶之一。雖然該掩埋場自西元2014年以來已廢棄長達八年之久，但場內仍有大量垃圾沒經覆土處理，只是棄置堆放在場址原地，造成只要海風一吹，許多垃圾便會隨風飛揚至海岸各處，讓彰化沿海地區成為名副其實的濱海「垃」園。
掩埋場垃圾仍堆置 廢棄物無妥善處置
90年代前，因我國焚化爐系統尚未純熟，因此為處理日漸增加的垃圾量，多家的掩埋場便如雨後春筍般興起。但要堆置並掩埋大量的垃圾，不管是難聞的氣味、不佳的觀感還是對環境的汙染，都勢必會引起居住於掩埋場附近居民的強烈反彈及抗爭。於是人煙罕至的濱海地區，便成為最佳的設置地點。不過，濱海掩埋場的發跡和興建，也為往後沿海垃圾危機埋下導火線。
根據行政院環境保護署統計，全台共387座垃圾掩埋場，有94座極為靠近如濱海或河岸等水資源地區，更有43座的濱海掩埋場擁有嚴重的垃圾堆棄問題，讓廢棄物飄至水體，進而造成水汙染的風險提升。設立於芳苑海埔新生地外圍區域的福興地區區域性垃圾掩埋場，就是我國典型的濱海垃圾掩埋場產物。
福興地區區域性垃圾掩埋場夾於漢寶溪與台灣海峽中間，其地理位置之偏僻，須從彰化市區驅車將近40分鐘才能到達場址。沿著台61線駛去，原先熙攘的城市景觀逐漸轉變為一望無際的海岸線，最後停在一個位於濱海小丘上的破舊建築前。一下車映入眼簾的是高聳於海岸線上的風力發電風車、成群吠叫著的野狗，與貼在掩埋場大門上，醒目的「停止使用」告示。
佔地將近九公頃的福興地區區域性垃圾掩埋場，過去因接收過多的垃圾，而深深影響當地的生態、經濟與居住品質。大量垃圾長期堆置所產生的沼氣，讓掩埋場中的廢棄物在夏天的高溫或烈日照射下時常起火，再加上難聞的惡臭及垃圾汙水對當地環境的污染疑慮。為此，當地漁民們發起長期的抗議和陳情，終讓掩埋場在2014年正式宣布停止使用。
但居民們原先以為隨著掩埋場的停用，終能脫離其為當地帶來的災害及汙染，卻不知這僅僅只是沿海垃圾惡夢的序曲。福興地區區域性垃圾掩埋場在正式停止接收垃圾後，相關當局並無對其場內廢棄物的後續處理，以及環境復育提出積極的規劃，殘存的巨量垃圾沒經過妥善的覆土作業，依舊堆置在原地。
更糟糕的是，在濱海地區，體積較輕的垃圾常伴著海風吹起，散落至濱海周遭，使垃圾的延伸汙染問題變得更加嚴峻。 雖掩埋場有在鄰近的海堤邊上設置金屬圍欄，但因年久失修，受海風吹襲而鏽蝕的圍欄早已失去攔阻的功用，根本無法有效遏止垃圾飛向海洋的情況發生。而這些隨風亂飛的垃圾，最後往往會掉落到附近的草原、紅樹林或魚塭中，成為奪去棲息於其中生物性命的致命殺手。
於芳苑沿海地區到處飄散的垃圾，除讓當地動物有誤食垃圾，導致產生健康危害的可能性提升不少外，最主要的傷害還是會影響附近養殖魚塭的漁獲產量，進而造成業者的經濟損失。自家的文蛤魚塭就位於掩埋場正對面的養殖漁民粘先生表示，長久以來掩埋場中的垃圾被風吹落至魚塭表面，使池中的文蛤因缺氧而大量死亡，收穫量減少許多，使他苦不堪言。
現任彰化縣養殖漁業發展協會理事長的林濟民分享，當地漁民長久以來深受掩埋場所帶來的傷害，除須自行吸收漁獲的經濟損失外，甚至需要花費額外的時間去清理飄至魚塭中的垃圾，造成極大的不便。協助鄉內養殖業者撿拾落至池中的廢棄物，已成為林濟民的例行公事，他也期望當地環保部門能盡快解決掩埋場廢棄物飄散的問題，使漁民不用再為其擔憂。
海堤崩塌垃圾外露 海飄垃圾成生態危機
此外，福興地區垃圾掩埋場還有個污染隱憂―那就是崩塌，且內部充斥著垃圾的掩埋場地基。長年廢棄且未做好掩埋場內建築結構的維持，讓福興地區區域性垃圾掩埋場的海堤在風浪的沖刷下坍塌，地基逐漸顯露在外。而被掏空的地基夾雜著原本深埋在掩埋場土壤下、尚未分解完全的垃圾，這些重見天日的廢棄物將會為海洋生態帶來二度傷害。
緊鄰在濱海旁的海堤由於破裂而無法再支持掩埋場的地基，除了為其建築結構與安全性打上問號外，地基中的垃圾更可能隨著海水的漲退潮而流入海洋，導致水體和沿海生態系陷入汙染的威脅。
不過令人感到詫異的是，如此高危險並充滿廢棄物汙染的廢棄掩埋場，政府居然沒有嚴格把關出入人等，現場脫落的封鎖條、隨意擺放的路障和一旁敞開的側門，都讓大門上斗大醒目的「禁止進入」標語顯得蒼白無力。而也許是知道此處無人管理，現場不時能看見有民眾提著一袋袋家用垃圾，在四處觀望確認沒人目擊後，逕自將其往掩埋場內丟去，儼然將該處當作自家的垃圾桶一般。
丟完垃圾的居民騎著機車，頭也不回地揚長而去，使人不禁反思，掩埋場真的是譜寫這濱海垃圾悲劇的唯一作家嗎？
教育保育雙管齊下 真正地「向海致敬」
長期關注在地環境問題的彰化環境保護聯盟總幹事施月英分析，西海岸的濱海垃圾形成主要有兩個原因：一是彰化縣本身位於潮間帶的特殊地理位置影響，在潮汐後容易將南北海岸的垃圾匯聚到中西部沿海。二則是偏鄉地區的部分居民環保意識尚未開化並提升，承襲老一輩「隨處可丟；回歸自然」的謬論，因此習慣將家用垃圾往野外丟棄，殊不知卻反造成環境的負擔。
施月英也提到，不只福興地區區域性垃圾掩埋場，縣內還有許多沿海地區正面臨垃圾侵蝕的危機：位於彰濱工業區的線西垃圾臨時轉運站緊鄰濱海，明明是「臨時」將垃圾聚集於此，但十幾年的光陰流逝，巨量如山的垃圾卻絲毫未減。而前身為非法魚塭聚集地的彰化大肚溪出海口，經政府的查緝與復育後轉型為野生動物保護區，只是現場違法傾倒垃圾與事業廢棄物的情況仍層出不窮。
施月英語帶無奈地表示，如要改善濱海垃圾棄置的相關問題，則需政府單位詳細且長遠的規劃與因應措施，不過多年過去，她與聯盟仍沒看見什麼令人振奮的轉變。端詳著被骯髒垃圾所汙染破壞的海岸線，讓人疑惑是否有天人類真能還給濱海一個乾淨的空間呢？
然而值得慶幸的是，伴隨我國海洋環境議題開始被重視，我國環境保護署也在環保浪潮下，推行「向海致敬」的系列計畫，願能夠從源頭減量，逐年減少濱海廢棄物的數量。環境保護署環境督察總隊科長劉俊廸解釋，「向海致敬」透過海洋教育與保育政策雙管齊下，在奠定國人重視海洋議題的素養同時，透過各單位詳細的分工與計畫實施，根本降低濱海垃圾產生的機會。
掩埋場的垃圾處置與濱海生態兩個對立的問題，多年間彼此拉扯僵持，且給予沿海地區莫大的生態傷害。不過在民間與官方近年來對於海洋議題與日遽增的關切與實際行動，使得守護濱海生態的目標猶如望見曙光般，不再是天方夜譚，也讓西海岸吟唱已久的這首濱海垃圾悲歌，終有機會能畫下休止符。
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