記者 李佩蟬、黃柔、鄧可悅／採訪報導
彰化縣南部地屬偏僻，芳苑、大城鄉一帶以農田居多，隨著農民年紀漸長無法耕作，荒廢農地被非法堆置廢棄物，自2020年10月以來，彰化縣環境保護聯盟已檢舉逾30起違法棄置案件，至少有20處農田遭入侵。
廢棄物入侵農田 流向管理出問題
廢棄物由早年隨處可丟，到後來委託清運業者處理，如今台灣推展循環經濟，將其包裝成再利用產品。依據環保署2020年「焚化廠營運年報」，全國事業廢棄物產出量共2002萬公噸，其中再利用處理高達1694公噸。但台南社大環境行動小組研究員晁瑞光表示，長年以來在中南部各地，如台南市後壁區玉米田、學甲區的魚塭等區域，皆有觀察到不肖業者以再利用名義，行棄置回填之實。
彰化縣環境保護聯盟主任吳慧君補充，廢棄物清運業涉及利益龐大，合法業者年收入約800萬，若透過非法傾倒省去中間處理費，年收入則可上看6000萬暴利，兩者相較之下足足差了7倍。
針對這個狀況，環保署廢棄物管理處技正鄧丕信回應，目前僅於今年3月初通案函文地方各縣市環保單位，審慎核定使用申請管制編號，監督原料、用途是否符合相關規範，並輔以再生產品從源頭至後端的GPS追蹤流向管理為改善措施。
然而吳慧君指出，為廢棄物與再利用產品加裝GPS是原先就有的方法，「可是GPS太容易造假了啊，包括報表什麼都是。」他進一步解釋，由於GPS系統是裝設於車輛上，清運業者只要換一輛車，便能輕易棄置廢棄物，GPS形同虛設，若要減緩非法傾倒情形，還是要從根本提高稽查頻率做起。
台灣廢棄物處置的另一個困難點，則是政府將廢棄物分散至各部門管理，包括環保署、營建署、經濟部與農委會等單位，由部門各自處理相關廢棄物。以「營建剩餘土石方」為例，泥砂、磚瓦、土石等屬於營建署管轄範圍；「營建廢棄物」如金屬屑、塑膠等，則受環保署《廢棄物清理法》規範。
台灣混凝土學會理事鄭瑞濱認為，管理權責不一致，是廢棄物處理難以取得有效解方的原因之一，「政府讓垃圾自由，就會變得大家都不自由！」
焚化爐底渣變身「再生透水混凝土」
底渣是垃圾經焚化爐高溫焚燒後，所剩餘的固體廢棄物。根據環保署「垃圾焚化廠管理系統營運年報」，2020年各縣市爐廠底渣總和約89萬公噸，在掩埋場數量有限的情況下，居高不降的底渣量成為近年台灣廢棄物新難題。
為了解決底渣處理問題，由爐底渣製成的焚化再生粒料，經熟化、穩定化、水洗等處理程序後，可加工為「低密度再生透水混凝土」，鄧丕信表示，該產品符合毒性溶出檢測（TCLP）標準，原則上以公共工程，如道路基層、路堤填築等用途為主，若有運用於農地的需求，現階段僅透過後續管理監督廠商。
然而鄭瑞濱質疑，該產品並非土木工程領域的正式名詞，環保署自行創造「低密度再生透水混凝土」，卻沒有給予此產品明確的定義與規範。他批評，「這是一個上下交相賊的結果，大家都只想趕快解決手上的燙手山芋。」
「環保單位說無害，那他們敢不敢用手抓一把？他們也不敢啊！」 晁瑞光直言，回填農地等敏感區域的原料，須符合重金屬總量管制標準。
「低密度再生透水混凝土」所通過的毒性溶出檢測（TCLP），僅是判斷能否再利用的依據，前者檢測所涵蓋的重金屬範圍較廣，標準也比較嚴格，因此兩者之間無法通用，若影響到周圍土壤的特性，被汙染的大地不只難以復原，最終也將透過食物鏈返回人體。
督察大隊與檢警合作 連手打擊棄置案件
環保署環境督察大隊分為北中南三區，各自執行區域內環境汙染，與環保犯罪案件調查，其中也包括廢棄物棄置問題。北區環境督察大隊長張乃仁表示，從接獲通報、確認稽查對象、針對現有資料分析，再到現場採證稽查紀錄，儘管程序嚴謹，依然有不少廠商為利益，對寶島美麗的土地痛下毒手。
廠商肆意掩埋汙染物、棄置廢棄物被抓到後，開罰幾十萬、幾百萬的罰款，與督察大隊復原工作所耗費的上億元經費相比，僅滄海一粟。「你拿納稅人的錢去賺錢，用納稅人的錢來幫他善後，會不會鼓勵他越做越多？」張乃仁表示，現行罰鍰與懲戒不足，無法降低不肖廠商的僥倖心理。
針對稽查成效的問題，吳慧君指出，現階段稽查頻率仍不足，稽查單位查緝的積極度，會影響業者是否選擇違法棄置廢棄物，「假如暫置場的一些問題抓得很嚴，那他就不知道要丟去哪裡了。」不過張乃仁回應，督察大隊過去稽查時，經常遇到工廠閉門拒檢的情形，「空氣汙染拒檢罰款20萬，那搞不好他逃漏了2000萬的責任。」
因此為了提高稽查成效，環保署與警察、檢察官合作追蹤案件，透過檢察官搜索票與警察辦案經驗，提升蒐證與調查成果。同時也因檢察官親臨第一現場，藉由直接接觸案件，可了解其嚴重性與相關問題，有利日後在法庭上與法官、對方辯護律師周旋，避免法院輕判不肖廠商。
水泥窯循環經濟 垃圾灰飛煙滅
沒有垃圾焚化設施的花蓮縣，曾經利用過一輛又一輛的卡車，駕駛100多公里，將大批垃圾運到宜蘭利澤焚化爐燃燒。然而利澤焚化爐物目前負責管理6座公辦民營焚化廠，每年處理全台超過20%的垃圾，年處理量已達150萬噸，加上目前正在進行一年一度的大檢修，垃圾處理量下降，自今年三月起已停收花蓮垃圾。
目前規劃建造中的「台泥水泥窯垃圾協同處理設施」，是由政府向台泥提出，以協同方式處理花蓮垃圾問題，預計於2023年底正式運轉。
垃圾經水泥窯處理後並非沒有底渣，但台泥衛生安全組主任蕭志政指出，水泥窯使用「流體化床」技術，較重的物質會沉澱，較輕的物質則會留在上層被高溫燃燒，因此只有殘留百分之五的底渣，是傳統焚化爐的三分之一，而這些底渣也會被資源化。
環興科技股份有限公司能資源設施部計劃主任張哲銘表示，在與工業局合作期間，一直有輔導企業進行資源循環，將廢棄物回收再利用。例如台泥水泥窯就能在處理廢棄物時回收殘渣，並製成水泥原料。
「垃圾經過水泥窯後，不會產生任何底渣，可達成真正的資源再利用。」蕭志政強調，加入底渣的水泥也會通過毒性溶出檢測（TCLP）等監測。但晁瑞光質疑，生活垃圾燒完後，由底渣製成的水泥製品可能會殘留有害物質。
吳慧君也補充，目前TCLP試驗的溶出標準僅管制某幾項重金屬，尚未進一步更全面的進行規範，例如鋅、鎳等重金屬皆被排除在外，因此出自水泥窯的水泥製品是否完全無毒，仍有待商榷。
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