不當內容影響兒少 三方共管成關鍵
記者 蔡銍湣、劉衛憲、林芸寬／採訪報導
隨著科技發展與普及，在數位時代，任何人皆能透過網路媒體接收大量訊息，亦成為訊息的傳播者。目前，我國並無明確主管機關及法條規管網路平台，其中潛藏的色情、暴力等，內容是影響兒童、青少年身心發展的一大危機。社會如何管理網路平台業者、防護兒少接觸網路不當資訊，是重要的課題。
網路內容業者需自律
根據兒童福利聯盟《2019兒少使用社群軟體狀況調查報告》指出，近七成兒少曾透過網路接觸到恐怖、血腥、暴力等不當資訊。網路世界無遠弗屆、內容龐雜，國家通訊傳播委員會(NCC)及《廣播電視法》、《有線廣播電視法》、《衛星廣播電視法》，目前皆無權限管理網路業者。
前國家通訊傳播委員會委員何吉森表示，網路是開放平台，原先政府有意比照廣播電視產業，設立內容分級制度，卻因使用者和管道太過多元，而改為告知式分級制度，警示觀賞者注意，或請家長陪同指導。
何吉森認為，網路的傳輸型態和過去大不相同，過去的廣播電視設有經營許可執照，有利政府由上（政府）對下（媒體）規管，如今，人人皆是網路內容傳播者，應轉為由下（媒體）而上（政府）、網路自主、使用者自律的理念。
何吉森補充，若網路使用者無法自律，公開散布猥褻、暴力等不當內容，可能觸犯《兒童及少年福利與權益保障法》第46條，或其他現行法規，如《自殺防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》、《性侵害犯罪防治法》等規範，屆時將移送各地方政府社政單位，對平台使用者進行核處，達到強制效果。
為因應網路快速變化，國家通訊委員會(NCC)也召集各目的事業主管機關委託成立iWIN網路內容防護機構。iWIN是由NCC委託成立的民間機構，並非其下屬單位，也無法律強制力，職責在於處理民眾通報之網路不當內容、推動業者自律、宣導及保護兒少用網安全。
2017年，iWIN邀集專家學者、業者代表、政府團體及兒少等相關單位，共同研討出「網路有害兒少身心健康內容防護層級例示框架」。iWIN網路內容防護機構執行祕書劉昱均表示，該框架將網路不當內容分為色情、暴力、血腥、恐怖、有害物品、不當內容等六大類，搭配「警示機制」、「阻攔機制」、「年齡驗證」、「禁止出現／通知下架」等四種防護機制，以其為本，輔導網路業者自律。
統籌管理 vs 箝制言論
至於應否設立明確主管機關來管理網路平台，何吉森說明，網路產業過於龐大，難以用單一主管機關管理；同時，若交由政府統籌管理，可能限縮網路產業發展，帶來負面影響。iWIN申訴自律防護組組長韓昊雲則指出，網路與現實世界使用一致的主管機關即可，若在網路上全部交由某主管機關審理，相當於劃分另一個不必要的網路政府。
三方共管各司其職
有關網路平台業者之管理，劉昱均就iWIN的立場指出，網路世界可用政府、網路平台業者、網路使用者三方共管概念，即政府擬定目標，告知社會何為努力方向；平台業者建立自我審查機制，讓民眾知其平台使用規則；網路閱聽者提升自我素養，加強網路使用安全意識。
「假設三方都可以做好自己的工作，會比用一條法律強硬規定的好。」劉昱均認為，網路發展日新月異，若制定新法規，雖然具有強制力，但法律終究難以應對如此快速變化的產業。他希望網路能朝著三方共管的方向邁進，大家各司其職、人人有責，共同打造更加友善、安全的網路使用環境。
網路多變 盼建防護新制
媒體科技促使自媒體發展快速，對於其中不當內容管制的相關法規無法與時俱進，且自媒體擺脫舊有網站形式，因而網路內容防護機構無法有效防堵違害兒童身心之內容，讓兒童網路使用安全出現漏洞。
對於如何完善當前網路法規，法律事務所所長翁偉倫表示，網路自媒體業者沒有執照，處罰內容將帶來限制表意自由之疑慮，應管制人民接觸管道的途徑，而非其不當內容。如明確劃分網路平台合法與否，要求合法網路平台落實名制身分驗證，並加強取締非法平台，以提高民眾接觸不法內容的難度。
而台灣在處理網路不當內容的實際執行方面，目前專司兒少網路安全相關業務的主要機構為iWIN。iWIN網路內容防護機構乃依兒少法第46條授權，由NCC邀請政府各部會共同籌設之民間機構，主要職責為與政府部門合作並接受民眾申訴，針對兒少使用網路防護機制之建立及推動。
劉昱均表示，對於網路內容防護議題，政府並不需要設立一個專門管理網路上內容的公部門單位。網路使用上遇到的問題，若能對應到現實世界的法令時，就交由相關主管機關處理；但現在最大的問題在於，若無對應的主管機關時該怎麼處理。因此，僅管目前網路世界難以用單一法規來管控，那至少在兒少方面，要能確實做到保護的作用。
基於網路快速且隱匿等特性，在現行法令執行上，對於網路不當內容無法有效控管，因此，如何加強兒少網路使用安全，避免接觸不當內容，乃當前政府面臨自媒體時代的最大課題。
教育著手 培養健康閱聽觀
近年來，自媒體產業興盛，許多人紛紛投入網紅、直播主的行業。相較過去以文字、圖片建構的網路環境，影音成為大眾點擊率更高的新寵兒，其中具互動性又強調臨場感的「直播」，亦為兒童及青少年頻繁接觸的網路內容之一。網路上穿著清涼的直播主、言語內容大量含有性暗示的YouTuber屢見不鮮，顯示除了內容分級制度，提升孩子的識讀能力也相當重要。
當前兒童及青少年擁有自己的手機屢見不鮮，他們可以悠遊在網路世界中探索學習，但也可能因接觸不當內容，造成價值觀混淆，師長若未及時發現、加以輔導矯正，將可能影響兒少身心與人格發展。育有15歲及12歲子女的父親林正豐就十分擔心，孩子在成長期間對於是非判斷的能力較為薄弱，可能因外界的誘導，致使行為或心智偏差。
翁偉倫建議，工商社會常因家長忙碌而疏於關心孩子的上網安全，甚至對色情內容缺乏敏感度，皆可能讓兒少暴露於風險中。因此，除了仰賴兒少法相關條文保護孩子們遠離網路色情內容外，應該同時加強家長與孩子們的識讀能力。
台北市婦幼警察隊偵查佐許涵寧表示，曾經遇過誘導兒少拍攝裸照上傳的案例，偵辦過程中被害人竟說「我的身體是我的自由，我要上傳照片有什麼關係」。顯見，兒少正確價值觀的建立相當重要。
劉昱均表示，除了網路不當內容的申訴處理外，進入校園辦理活動，對學生宣導網路安全的重要性，建立正確閱聽習慣，也在iWIN的業務範圍內。透過學校教育、老師與家長的關懷照顧，協助兒少培養識讀能力與建立正確價值觀，才是防治網路不當內容的根本之道。
家長林正豐在訪談中表示，擔心孩子在成長過程中，容易受到網路不當內容影響，而造成行為偏差。
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