少子化風暴來襲 各國政府迎接挑戰
記者 張皓、趙佩晴、鄭俊宇／採訪報導
經濟蓬勃發展、醫療持續進步，再加上結婚年齡向後推延，亞洲各國邁入少子化與高齡化的時代，少子化在近幾年成為各國政府改善的重點，總統蔡英文更是以「國安問題」來形容少子化浪潮的嚴重與影響性，亞洲各國也逐漸重視到少子化這個問題。
台灣少子化問題嚴重，政府喻為國安問題。攝影／鄭俊宇
各國少子化嚴重 影響廣大
根據國家發展委員會提供資料指出，平均每婦女一生中生育子女的總數需達到2.1人，才能達到世代更替水平，使人口數不至於隨著世代更替而下降。
但根據2019世界人口綜數報告指出，亞洲各國生育率普遍低於世代交替水平，鄰近國家如大陸出生率為1.635人，排名164；日本生育率為1.478人；南韓生育率為1.893人，排名134，排名179，至於台灣，出生率為1.218人，在200個國家中吊車尾。
2019世界人口綜數報告指出，台灣臨近國家生育率普遍低。製圖／蔡采紋
雖然國家發展委員會人力處處長林至美在訪談中澄清此項數據與2018年台灣公布的最新資料有誤，但不可否認的是台灣新生兒數呈現減少趨勢，生育率更在2018年創下八年來新低，平均每位婦女生育數只有1.2人，新生兒數下探15萬。
少子女化對國家個層面均影響廣泛。林至美指出，除了會擴大高齡化、使人口金字塔扭曲外，更造成社福資源入不敷出；另外出生數下降將加速人口結構比例失衡，青壯年人口持續減少，也連帶影響社會勞動力。
青壯年勞動力缺乏將導致許多勞力產業發展受到影響，林至美提到，未來可行的解決方案為提高法定退休年齡，但這樣雖能減緩少子化所帶來青壯勞動力缺乏的衝擊，卻無法從根本解決問題。
且因新生兒人數減少，未來就學人數下降，也將衝擊到教育體系，閒置教室數量增加，也使許多學校面臨退場的危機。
日韓少子化政策催生迫在眉睫
同樣存在著少子化問題的南韓，婦女平均生育人數在2017年首次跌破1人，只有0.98人，國發會推估南韓將在2023年開始進入人口自然增加負成長。
中研院社會科學研究所研究員鄭雁馨分析，其少子化主因為對女性較不友善的職場文化，使得孕後的女性難重返崗位，加上社會給年輕人的經濟壓力太大，導致結婚年齡普遍高，生育率自然會下滑。
立委余宛如指出，南韓政府也在近幾年祭出最新的少子化政策，提出擴大補助全國最富有的10%民眾，鼓勵生育下一代。首爾去年9月開始針對育有5歲孩童的父母，每月發放約88美元（約新台幣2600元）的育兒津貼。但此政策使經濟能力較寬裕的族群受惠，但對全民的影響有多少，值得觀察。
日本在2005年婦女平均生育人數跌至1.26人後，政府便開始大力推動因應少子女化的人口政策，也是台日韓三國中最早著手於少子女化政策的國家。例如：免費懷孕健康檢查與成立少子化應對小組解決少子化問題。
育幼政策大同小異 部會整合一大關鍵
為了解決少子化產生的問題，各國皆推出相關的應對政策。以日本為例，早在2004年日本政府便提出「少子化對策大綱」，經過施行及檢討，目前由首相安倍晉三親手制定一系列政策，內容包含育幼環境、補助津貼及友善職場等三大面向。
在提升育幼環境方面，政府成立社區家庭支援中心，提供課後托育、接送服務等，協助父母的日常育幼需求。而在津貼方面，生育一胎的補助高達三十五萬日圓（約新台幣十萬），且三名以上子女還可減免學費。
至於產後假期方面，在孩子3歲前，父母雙方皆可彈性的請長時間的育嬰假。放眼南韓、新加坡等國家，皆有類似的福利政策。
然而政策看似完善，為何生育率仍不見提升？鄭雁馨認為，傳統的性別觀念是不可忽視的原因。女性意識雖在近幾年已慢慢抬頭，但在風氣較為保守的亞洲社會，普遍承擔家務的仍是女性為主，在女性要同時承受賺錢與家務雙重壓力之下，生育子女自然為考量之外。
鄭雁馨以2018年全球生育率敬陪末座的南韓為例，表示南韓政府有近八十億韓圜（約新台幣2000萬）的經費挹注，但因社會風氣使然，企業對生產後回到職場的婦女並不友善，因此即使補助再多，也難以打動試圖在事業力拼高峰的女強人放下職業生涯回家育嬰，同樣的問題在許多亞洲國家正不斷上演。
其實各國的政策皆大同小異，林至美表示，政府能做到的大多是提供財務支持、營造友善育兒環境，及規範企業如何維持員工在新手爸媽與職場之間的平衡，這三個方向著手，「所有面向可以想到的都在這裡，唯一差別只在做多做少而已。」
除了補助生育津貼、提升育幼環境之外，國外政策還有那些方面值得台灣參考？設立專業政策部會或許是解答。余宛如提到，日本政府為了解決橫跨內政、教育等不同專業領域的少子化問題，成立專門針對少子化研究的部會。好處在於可以統整各部會，提供跨領域的溝通平台，整合資源才能真正擬定解決方案，避免部會往來效率低落，互踢皮球的情形出現。
政策立意良善，但能否有效整合各部會資源，並成功讓民眾買單，這是政府未來能夠努力的方向。
零到六歲全面照顧 積極推動公托教育
台灣行政院於2017年核定「我國少子女化對策計畫2018至2022年」，提出增設公共化幼兒園、建置托育準公共化機制，以及擴大育兒津貼等三大方向並提升零至六歲孩童全面的照顧，希望能讓新手爸媽同時能夠平衡工作與家庭，減輕負擔，並解決台灣少子化的困境。
而在三大方向當中，政府最為重視的是建置準公共化機制，政府除了積極增設公立幼兒園，更與多數私立幼兒園簽訂契約，幫助其轉型準公共化。與公立幼兒園不同之處，在於準公托幼兒園可保留原先的特色，且家長每月負擔不超過4500元，能夠讓父母在減少在幼兒園的開銷壓力的情況下選擇合適的幼兒園。
但看在部分私立幼兒園的眼裡，準公托無疑壓縮其生存空間。三民幼兒園園長游玉燕表示，政府正在推動的私托轉準公托政策，雖然目的為提升托育品質與減輕新手爸媽的負擔，但在相似品質下，一般家庭選擇準公托每月最多只需繳交4500元。
政府忽略了家長繳交同樣稅金，卻能領取不同補助的問題。她強調這些給私立幼兒園轉準公托的補助可以還給家長，讓家長自己選擇適合孩子的幼兒園。
催生托育政策聯盟專員黃喬鈴則表示，政府雖然擴大了3至6歲公托化服務，但在0至2歲上還是較偏向現金補助，補助津貼並不能保證家長能夠找到好的保母，政府應當加強推動0至2歲的公托化與協助找到優良保母的服務，並強調相較於偏向商業導向的私人托育機構，唯有增加公共托育，才能夠提升托育品質。
少子化將會對社會造成許多負面的影響，政府如何提出各方都能接受的托育政策，從根本解決少子化現象，是台灣的當務之急。
游玉燕園長解說私托轉公托的利與弊。
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