記者 高子涵、趙宥寧／採訪報導
菲律賓籍的移工Joey，來台工作已經滿三年多，他在103年9月來台，被分配到台北城中的製鋁工廠工作。來台過程中Joey受到不少不平等待遇，他認為最誇張的就是超時勞動，一天12小時的工時非常辛苦，也是他在工廠待滿三年後決定離開換雇主的主要原因。
問到他來台工作的過程，他說在菲律賓時，仲介會舉行面試來讓他們決定工作種類。每次簽約為期三年，Joey說，他會選擇出國當移工，是為了養家活口，在菲律賓的家鄉有他們的房子等著他寄錢回家建造，還有小孩要上學，同時必須得養家中長輩。
那三年的工作下來，足夠支付這一切他必須承擔的費用嗎？「第一年的錢都拿去付仲介費了，接下來的錢才有辦法寄回家。」Joey苦笑道。仲介費是移工來台工作後另外要承擔的一筆費用，一個移工平均的仲介費是8至15萬元，這筆價格不低的費用全部由他們來承擔，這樣不會很辛苦嗎？Joey說，當然辛苦，他平均一天工作12小時，兩個禮拜才休一次假，但是比起留在菲律賓工作，台灣工廠給的薪水還是高很多。
超時勞動是在台移工非常普遍受到的不平等待遇，根據勞動部的規定，勞工正常工作時間每日不得超過8小時，12小時的工時不但是違法的，更剝削了Joey的勞動權益。Joey現在在庇護所等待下一份工作，因為超時勞動的關係，三年的合約一到他便決定要換工作，因為待在原本的工廠實在太辛苦，薪資跟工時不成比例。他說，兩個月內他必須找到新的工作，否則就必須回菲律賓，在等待的同時，他在庇護所一邊生活，時而跟在家鄉的家人視訊通話，一邊尋找新的工作機會。「我很喜歡台灣，庇護所的人很友善，所以決定留在這裡。」Joey靦腆的說。即便在台灣承受過勞動條件糟糕的工作環境，Joey還是想留在台灣賺錢。
每個漂流的人，背後必有自身的原因，台灣跨越國界的勞動生態，在整個社會的脈絡之下已龐大到難以忽視，在許多移工的眼裡，台灣是個充滿機會的地方，他們與我們同樣都在為了生活而努力著。而台灣人身處這座人口與族群不停流動的島嶼，或許可以用不同的方式去看見移工們所面臨的困境，並了解到做為一個勞動者，大家的權益都是平等而必須被保障的。
圓小吃店夢 月休1日
懷抱著在家鄉印尼開一間爪哇小吃店夢想的Anna，今年25歲，是一名在台每日工作近16小時，月休僅1天的看護工。回首來台前的那段苦日子，Anna說，他在高中畢業後旋即進入一間在印尼設廠的日商電子公司工作，那沒日沒夜的趕工生產線，便是她在家鄉賴以維生的所在。
在工廠裡頭，每天除了正常工時8小時，還必須額外加班4小時，每日12小時機器人式的勞動，Anna更提到，他們沒有休假日，若想要休假，還必須先找到休假當日能替補的人力，名義還是「請假」。訪問當下，我們都以為Anna有領加班津貼，結果竟然沒有！同場協助翻譯的TIWA工作人員還主動幫我們向說著印尼語的Anna反覆確認了兩次。
我們都想，這麼疲累的生產，薪水一定很優渥吧？Anna卻緊皺眉頭地說，加上資方口中的加班費，一個月的薪水換算台幣才9000元不到，這對於夢想在家鄉開一間專賣爪哇小吃的Anna而言，沒先被日商電子工廠的工作累垮就已經很了不起了。
因為家鄉的勞動環境險惡，Anna結束了她在電子工廠2年的工作，轉而在牛頭仲介的介紹下，雖然免付仲介費用，不過為了來台生活以及支出部分行政費用，Anna仍向銀行借貸，和她的阿姨和姐姐一樣，背著沉重的債款來台擔任看護工，目前也已經工作了2年半。
Anna在台灣的工作，主要照顧的對象是一位行動較為緩慢的阿嬤，還原她的一天，每天早上6點半起床做雇主5口的早餐，吃完早餐後，稍微整理家裡，就要帶阿嬤到家前的空地散散步，活動筋骨。
時間很快地來到9點半，Anna回家整理一下家裡，之後便開始準備她和阿嬤的午餐，約莫12點左右用完餐，Anna要帶阿嬤到客廳看電視，偶爾也會帶著阿嬤在家門前走走路，之後將阿嬤帶回房睡午覺。此時的Anna仍不得閒，因為雇主有7個孩子，一棟2層樓的房屋，加起來共有10幾間房間，這些房間的清掃工作，也是Anna的日常工事。
到了傍晚時分，Anna要準備一家5口的晚餐，等大家用完餐後，Anna打理完一切，大約9點左右，準備協助阿嬤就寢。Anna說，老人家半夜常睡不好，因此阿嬤習慣吃幾顆安眠藥，搭配Anna細心夠力的按摩，才得以好眠。就這樣一路忙碌到10點左右，Anna才能暫時卸下勞工身分，而在不到8小時後的早晨，又得起個大早，重新回到工作崗位。
除了照顧雇主外，Anna也須協助家務清潔，然就現行《勞基法》不分本、外勞皆將「家務移工」排除在勞動法令之外，意即沒有「基本工資、工時」的權益保障，在每日高工時的勞動狀態下，Anna僅領著17000元的月薪，而這也是多數來台充當「補充型」人力的真實勞動處境。
雖然在來台灣前便知薪水有多少，不過在17000元的薪資背後，印尼籍移工來台往往還會背負龐大的貸款壓力，就Anna而言，她平均每月還要攤還8000元債款，另再加上台灣方每月平均1700元的仲介費，扣除下來每月賺不到10000元，這些剩餘的薪水，Anna都會寄回印尼交由父母親存款，持續為爪哇小吃店的夢想鋪路，不過來台工作已經快3年的Anna，究竟存到了多少錢呢？
至於Anna的薪資目標，和姐姐在在月休的這1天逛台北車站，收到傳單才來「移工公投」區投票的Anna說，希望台灣政府能正視勞工處境，薪資至少要維持基本工資（22k），問Anna想加薪到多少，她苦笑著說「照顧阿嬤很累欸！至少要20000多塊吧！啊不是，25000才對啦！」
就服法52條取消3年出境1日之後呢…？
去年「就業服務法」第52條廢除移工來台工作滿三年必須回國一日的規定，表面上看起來成功阻絕移工反覆遭仲介剝皮的濫觴，但在法案背後，由於移工在台居留與工作權視為一體，三年工作期限一到，若沒被原雇主續聘，沒有謀職假的他們，又該上哪找新工作？為此，桃園市群眾服務協會移工服務暨庇護中心主任汪英達批評，這項法案仍保留許多空間給仲介公司發揮。
據勞動部統計數據，自去年修法過後至今年8月，期滿續聘（原雇主續聘原移工）有7萬6000多件，其中廠工佔了5萬、社福類為2萬6，而期滿轉換，也就是移工與雇主協商不續聘，在工作轉換期限60天內，移工找到新工作的案件則有8800件。
不過，汪英達認為，「這個修法根本是假修法，沒有真正嘉惠到移工。」雖然母法沒有太大問題，但旗下的子法仍留許多空間給仲介公司自由發揮。他解釋，移工在台期限到期前二到四個月，必須與雇主協商是否續聘或轉出，若續聘談不攏，就要幫外勞申請轉換。
汪英達說，其實轉換有一個門檻，雇主為移工申請轉換後，勞動部會將核可名單放在網路上，但問題來了，政府跟仲介沒有義務幫他轉工作，若移工真要轉換，就必須有新的雇主或仲介選擇他，不過這個制度相當困難、複雜，門檻又高，因為所有掌控權都在仲介身上，移工在台居留沒有空窗期，也沒有謀職假。汪英達批，「就算移工有假期也是周末，你要去哪裡找？所以很多人還是會在回國重新透過仲介找工作。」
另一個問題，汪英達說，雖然移工的新工作不受原工作的轉換限制，但荒謬的是，移工所有的轉換表格無法可以自由填寫，仲介為了私利，也不會特別告知移工有轉行的選擇（如看護工轉廠工），表格放在那，要移工就簽名就是了。汪英達說，甚至還有仲介會告訴雇主不要用舊的移工，「人家用過的會比較聰明」，引用一張白紙進來、笨笨的比較好。
國際勞工協會（TIWA）專員許淳淮也坦言，52條廢除三年出國一日雖然是前進一步的做法，但是也不如勞動部所聲稱的「契約期滿即可自由轉換雇主」。由於可以聘僱期滿移工的人是持有「招募許可函」的雇主，但這類雇主如果不聘僱期滿移工，他大可在回到委託仲介的老路，等同將移工擺回兩國仲介賺取「服務費」的利益結構中。
其次，由於現行的移工就業市場長期被仲介所把持，有的雇主甚至不懂聘僱流程，全權交由仲介處理，而私人仲介為求最高利潤，也就不會選擇聘用期滿勞工。
此外，許淳淮也表示，「勞動部的轉換雇主系統超級無敵陽春，上面只有中文沒有多語，移工根本無法自己操作，甚至難以確認自己到底有沒有被登錄到系統上。」而且上面只提供雇主找期滿勞工，但是沒有讓期滿勞工找雇主的服務，因此大部分勞工也不會知道到哪裡找有聘僱勞工需求的雇主。而且，系統上頭的勞工聯絡人都是仲介，只要仲介消極封殺職缺資訊，期滿勞工就不會有期滿轉換的可能。
許淳淮說，這一連串的原因，將導致能期滿轉換成效大幅下降。雖然對「續聘」的勞雇雙方而言，確實很有保障，但這個修法顯然還充滿著各式侷限。若要突破這個侷限，許淳淮認為，首要兩步就是「開放移工自由轉換雇主」、「廢除私人仲介制度」。讓移工的「自由轉換」得以成真，而非在特定時間（契約期滿時），或是在一個小圈圈內（持有招募許可函的雇主）的自由。
至於廢除私人仲介制度，許淳淮說，必須由政府主動整建一個多語、可近、易使用的媒合平台，讓勞雇雙方可以簡單找到符合彼此需求的對象，不必再假以仲介之手。這兩項目標，也是移工團體一直不斷再倡議的內容，未來也會持續推動。
許淳淮也說，若要避免這樣的狀況，最直接的方式就是廢除仲介制度，因此移工公投的第二個訴求，就是希望效仿日本、韓國，成為一個沒有仲介制度的國家，轉而由政府機構逐年增加直聘比例、擴大適用範圍，取代仲介制度，避免移工被收取高額仲介費甚至被反覆收取的狀況。
移工公投第一波開票 9成票認同三訴求
台灣首場移工模擬公投10月7日公布第一波開票結果，總計共有2447位民眾、移工投票，逾九成票數都同意家庭看護工有勞動法令保障、自由轉換雇主等訴求。但台灣國際勞工協會專員許淳淮也表示，由於投票時要出示身分證件，這一個月下來，發現仍有為數不少的移工證件被雇主、仲介以「保管」名義扣留，而被剝奪投票權。
在這2447位民眾中，非公民票（移工）有2109 票，一般公民約有338票，投票比率約為7比1。另根據開票結果，在「是否同意家庭看護工有勞動法令保障」部分，共有2424票同意；5票不同意；18票無效。「是否同意自由轉換雇主」部分，2413票同意；14 票不同意；20票無效。「是否同意廢除私人仲介制度，強制政府對政府引進勞工」則有2415票同意；14票不同意；18票無效。
不過，台灣國際勞工協會專員許淳淮發現，由於公投怕重複投票，因此投票前需出示身分證或是居留證留下紀錄，但在公投過程中，仍看到不少移工面臨到證件被雇主、仲介「假保管、實扣留」，導致無法順利投票的問題。此外，由於家務移工月休頂多1天，許淳淮表示，仍有許多移工受限於不合理的勞動環境，導致他不能親自出面為自己的權利發聲。
針對證件遭雇主、仲介扣留的問題，勞動部跨國人力管理組專門委員蘇裕國透露，為了保障移工權益，未來將明文禁止雇主不得暫留移工身分證件，或要求提供非就業所需隱私，否則可開罰6萬元到30萬元，最重還可廢止仲介公司的營業許可。而這項修法，蘇裕國強調，10月底將由勞動部送交草案給行政院核定，若能順利通過核可，將進入立法院正式啟動修法程序。
至於家務勞工因工時難界定，導致「社會上沒有共識」，遲遲無法納入「勞基法」保障，為此，蘇裕國說，家事勞工的保障會繼續往前。目前行政院下設有「防治人口販運協調小組」，今年也新組成家事勞工工作小組，積極徵詢雇主及移工團體的不同意見，盼能盡早凝聚社會共識。
開放移工來台已經25年，隨著每年來台工作的人次逐年提升，甚至在看護、工廠等產業中逐漸「取代」我國人力，為台灣產業打下穩固基礎。不過，他們的勞動權益卻時常處於不合理的狀態，然而這些施加於他們身上的層層法令及制度，往往又都是以「國籍」作為區分依據，凌駕於這群「非公民」之上。
回歸這場為期三個月的移工公投的原意，許淳淮說，將藉由公投行動向社會大眾提問，當面對近百萬的這群「非公民」時，我們的社會又該如何面對？是否能不再以二分法，切割這群與我們生活在一起的人。
