記者 吳柏臻、吳采婕、湯詠蘋／採訪報導
立法院於今（2025）年7月18日三讀通過「虐童刑責新制」，以回應社會對於兒少保護的關注。然而，即使修法加重刑罰，第一線仍面臨人力短缺、訪視延宕與流程繁瑣等困境，社工與保母長期超量負荷，安置資源有限，導致通報與追蹤等防護機制難以落實。修法後補足人力、簡化程序強化跨部會協作，儼然成防止悲劇重演的關鍵課題。
一線失守 通報斷鏈
「剴剴案」引發社會高度關注，也再度揭露兒少保護網的脆弱與斷裂。社工徐筱婷透過書面回覆表示，雖然台灣法規設有完善的通報流程，但實際操作中卻因人力不足而時常出現漏洞。她指出，社工人員流動率高，加班與壓力成為常態，很多時候無法及時跟進個案，導致訪視流於形式。她也坦言，僅靠加重刑責或強化通報義務，並無法真正彌補制度的缺口。
據監察院調查報告指出，兒少安置制度長期失靈，社工人力資源不足且案量過重，地方政府之間責任不明、互踢皮球，使受虐兒少陷入二度傷害。據衛福部統計資料顯示，全台安置機構與資源長期短缺，讓社工在安排時進退兩難，徐筱婷表示，除檢討個人專業外，制度本身也須改革，社工產業普遍面臨留不住人的困境，高壓與低薪導致許多人中途離開。
依據「社會工作專業人員薪資保障問題之探討」研究顯示，社工制度仍存在許多問題，高工時、低薪資、情緒耗竭使社工成高流動職業，讓防護系統更加脆弱。儘管衛福部保護司統計顯示社會警覺度提升，家庭暴力與兒少通報數自2008年的1萬3231件增至2024年的3萬2675件，但徐筱婷認為，數字的成長並不等於防護力提升，沒有足夠的人力與跨專業合作，保護網仍只是名存實無的紙上制度。
除了社工之外，處於照顧第一線的保母林宛諄，同樣承受制度不足所帶來的壓力。她表示，在托嬰中心任職時，若發現孩子身上出現咬痕或瘀青等疑似受虐情形，會第一時間回報主管與護理師，再通知家長與社工，以確保通報流程。但對於有居家保母照顧的家庭，訪視員往往半年才來一次，未持續追蹤導致難以釐清傷勢原因，因此錯過黃金期。她坦言，長時間照顧的沉重壓力，加上補助不足，讓保母處境更加艱難。
恐懼蔓延 父母憂心
剴剴案的判決，引發不少家長的共鳴。育有一對雙胞胎的江宜珍表示，聽聞消息時感到非常震驚，難以相信保母在幼童嚎啕大哭時仍持續施虐，不敢想像孩子受苦的場景。她坦言，即使再嚴厲的判決結果，家長們仍難以全然接受，但她仍希望判決能對第一線照顧者產生警示作用，避免憾事再度發生。
江宜珍表示，通報機制過於複雜，加上社會大眾對流程理解有限，進而使程序無法有效普及與運用。她期望政府能清楚明白的呈現於官方網站中，並從教保員開始持續推廣，擴及家長與社會大眾，才能提升理解與使用意願，若流程過於繁瑣，制度就容易流於形式。在政策方面，她認為現況與實際需求存在落差，政府應主導形塑保護兒童的社會氛圍，並號召大型企業共同推動全民監督。當社會普遍意識到保護孩子的重要性，只要發現異常狀況，就會更警覺並即時通報，方能減少虐童事件。
林宛諄也指出，台灣社會仍普遍存在「家務事不外揚」的文化，鄰里即便察覺異狀，也往往因害怕產生後續問題，而選擇不介入或不立即通報。她坦言，這樣的隱忍心態導致孩子錯失了最佳的保護時機。在這樣的情況下，若政府仍無法建立明確的社工評估標準，並強化對保母與照顧人員的實質支持，整體保護網就難以發揮作用。
江宜珍表示，社工與第一線照顧者的薪資待遇必須跟進。這是一個用愛發光的工作，若缺乏足夠的報酬，則難以吸引更多人去投入相關行業。在實務現場中，保障照顧品質與人力的去留息息相關，若專業人員能在穩定的工作條件下持續服務，才能建立長期且穩定的照護關係。家長最真切的期望仍是孩子能平安長大，並在把孩子交給照顧者時能感到安心。
社工人力不足 工作負荷過重
根據《兒童及少年福利與權益保障法》，縣市政府依法成為兒少保護個案的名義監護人，實務上則由社工執行監護職責，包含安置安排、醫療就診與教育協調。曾任職新竹市政府社會處兒少保護組的兒少保護社工林先生表示，通報案件會先由派案小組分流，再依案件性質分級處理，其中危急案件須當日處理。他坦言，社工不僅要調查與安置外，還必須陪同孩子就醫，並定期與學校及保母聯繫，確保個案安全與生活安排，案件處理量極為龐大。
林先生也指出，在實務經驗中孩子因害怕父母或施虐者而不敢求助，在缺乏足夠安全感的情況下導致多數孩童最終仍會轉向學校或健康中心。部分家長甚至會刻意隱瞞，使案件難以及時介入，即便孩子出現明顯傷勢，也僅能透過調查與法律程序確認，然而，兒虐案件的發生大眾往往仍將矛頭指向社工專業度不夠。據衛福部《社會福利公務統計一覽表》顯示，全台登記在案保母約2.7萬人，但社工卻不足500人，人力配置的長期失衡使通報後的追蹤難以落實，讓一線人員長期負荷過重。
在龐大案件需求量的壓迫下，除了人力不足，繁瑣的工作流程也是社工沉重負擔。林先生指出，現行制度要求社工同時負責法律文書、醫療檢驗、交通接送等工作，還需撥空參與訓練，壓縮處理案件的時間。此外，社工亦須負責規劃與監督所有環節。林先生強調，若社工未履行訪視或掌握執行情況，其主管同樣需負監督責任。凸顯中央與地方在資源分配上欠缺協作，進一步加劇前線壓力。唯有透過提升薪資與跨部門合作，方能避免兒少保護制度成為紙上規範，使防護網真正發揮作用。
法規新制上路 補強刻不容緩
2025 年增修的《兒童及少年福利與權益保障法》及相關家庭暴力防治條文，明確提高虐童行為刑責並規範通報程序，強化兒少保護機制。林先生表示，社工專業訓練與跨專業合作仍需改善。過去政策偏重課程培訓，卻未同步增加實務人力與資源，導致社工無法投入足夠時間實地訪視與個案輔導。他指出，地方自治差異使每個縣市處理程序不盡相同，社工間資訊流通有限，讓案件承接與通報效率受阻。
當跨系統的專業單位評估孩子需要外移安置時，若各方在資源分配或風險判斷上缺乏共識，往往會造成溝通落差與執行延宕。基督徒救世會社福事業基金會營運長胡晶晶指出，在與政府部門合作當中，臨時交辦事項的比例偏高，社工為在時效內及時處理，往往須壓縮原有服務時間，難以深入陪伴個案與提升服務品質。她補充，目前缺乏統籌個案管理的窗口，不同社工各自評估與處理，資源缺乏統整與協調，易出現重複投入。若能建立穩定的行政協調機制與明確業務分工，有助於讓社工專注於核心服務，提升整體服務效能與品質。
立法院近日通過刑法增修，可謂打響兒少保護網修復行動第一槍。胡晶晶表示，望社會大眾能培養對兒少安全的敏感度與主動關懷意識，關心身邊可能遭受忽視或處於危險的孩子。面對疑似不當對待的情況，應採取「寧嚴勿寬」的態度，主動通報尋求專業人員協助，讓保護網能及早啟動。後續也期盼制度與實操跟進，建立完善的監督與協作機制，讓孩子能在安全有保障的環境中成長。
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