記者 藍誼軒、楊曼伶、李詠瑜／採訪報導
身為海島國家的臺灣，島上充斥大大小小的河川，天然和豐富的水資源環境，然而有一群喜愛水上活動的民眾，為爭取各水域空間的普及開放，屢次與政府發生衝突。
禁止水域天堂與地獄
位於花蓮縣的七星潭海岸風景區，擁有自然美景，為臺灣觀光勝地之一。不過，由於七星潭為陡降型海灘，花蓮縣政府擔心民眾發生溺水意外，故並未開放全區水域遊憩活動。因此曾有將近30位民眾於2020年七月11日及12日，發起「海域解嚴之東海岸SUP獨木舟二日露營團」陳抗活動，一同呼籲廢止七星潭海岸風景區，及崇德海域禁止水域遊憩等相關規定。
2022年民眾為爭取水權，於臺北市大湖公園內抗議。大湖公園目前因生態保育為由，僅部分區域開放釣魚。不過，因大湖公園為人工湖泊，抗議民眾認為此區從事水上遊憩行為，如SUP、獨木舟皆十分安全，湖面平靜無波更適合初學者，故向大湖公園爭取開放水域活動。
儘管民眾在七星潭、大湖公園划船，是為爭取水域開放權益，在法律條文的限制下，仍被執法單位依《發展觀光條例》第36、60條，闖入非法水域範圍開罰。隨後，兩起案件分別與地方單位走上司法管道。
難以平衡的訴求 各地衝突不斷
開放水域空間，是一群熱愛水上活動民眾的目標。對於水域管理的不滿，促使他們選擇向管理單位表達訴求。七星潭活動主辦人詹慧玲表示，在舉行陳抗活動前，他們已多次撥打花蓮縣市民熱線、寄信至市政信箱及臉書專頁留言，盼改善七星潭管理模式，但無功而返，最終才決定在七星潭海域採取陳抗行動。
「七星潭是一個平穩的海灘，很適合划船。」詹慧玲強調，因SUP本身為浮具，且會綁上腳繩，並不會因七星潭為陡降型海灘，而輕易發生沉船意外。參加陳抗活動的水友方凱弘回憶，七星潭海面十分平穩、漂亮，還能在船上乘著涼風舒服小憩。
限縮的水域空間，讓大眾無所適從。擁有多年教學經歷的獨木舟教練李元治表示，有民眾關注陳抗後，才意識到七星潭早已禁止下水活動，與幼時還能在海裡游泳記憶相距甚遠。李元治更以「海上長城」形容七星潭大範圍限制民眾下水。民眾在被海巡署取締後，向行政院交通部訴願失敗，逾兩年才在花蓮縣地方行政法院一審勝訴，撤除原處分後，民眾免繳交共六萬元罰鍰。
不同於七星潭陳抗活動，民眾在大湖公園一審中被判敗訴，民眾仍須繳交罰鍰。李元治說，原先他們計畫申請舉辦兩天獨木舟、SUP活動，但公園處以划船影響生態而拒絕通過。「陸域跟水域同樣都要有生態要求。」方凱弘直言，大湖公園鄰近捷運站，夜晚依舊燈火通明，園區生物恐難獲良好棲息環境。此外，李元治補充，夜宿湖面的八天裡，經常看見外來魚類琵琶鼠游上水面張口呼吸，優養化現象嚴重，與公園強調生態保育形成矛盾。
理念衝突令民眾選擇以違法划船表達訴求，詹慧玲回憶抗議時，警察會先站在岸上拍照取證，若有人員上岸，就會被要求提供姓名、身分證，於是水友為避免單獨上岸被警察包圍，若需先行離去，會悄悄划至水岸角落上岸離開。如此辛苦的處境，令他無奈地說，「不是我們要規避違法，而是說我不想讓你罰這個錢，因為這對社會治安一點幫助都沒有。」
下水不僅受公家單位阻礙，就算申請通過也須面對大眾眼光，情況更加棘手。方凱弘解釋，因昔日曾在水中輕生的亡者，及民間習俗對水鬼的想像，附近多數居民憂心，若有人在水上活動時不慎發生意外，則會危害居住環境，甚至影響地價、房價。他分享，過去曾在碧湖公園申請淨湖一案通過，卻遭里長攜當地居民在附近干擾及抗議，更直指該區為里管轄，堅決禁止划船。
空泛法條形管理枷鎖 管理職責破碎化
《發展觀光條例》第36條規定「為維護遊客安全，水域遊憩活動管理機關得對水域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為限制之，並得視水域環境及資源條件之狀況，公告禁止水域遊憩活動區域。」對戶外活動有濃厚興趣，並對其長時間觀察的凹豆律師-Outdoor Lawyer王綱說明，中央政府下放權責卻並無明確標準，「空泛」的授權方式，恐使主管機關任意規範水域遊憩活動。
然而，因水域管理單位眾多，形成一國多制局面。例如，漁港多由行政院農業委員會管理，而其轄下水利署則負責水庫；各地公園處、觀光處則管理公園水域。王綱認為，起先立法者應是考量水域型態多元，主管機關、地方政府較了解當地水情，能規劃因地制宜之水域遊憩規範。
「所謂的水域管理，非常混淆不清、複雜。」現為臺北海洋科技大學航海系兼任教授的方凱弘說，水域涉及層面廣，包含觀光、教育、交通、體育、漁業、國防，因此權責「破碎化」現象層出不窮。臺灣機車路權促進會公共關係組副主任楊大寬舉例，中央政府將責任交給行政院交通部，交通部再交由縣市政府，隨後分配給各單位，甚至開放招標給民間業者，下水還需付費。方凱弘強調，單位互相推諉，經常為求方便行事而禁止水上活動。
風險自負觀念未成熟 禁止戲水區域難計算
「水深危險，請勿戲水」立牌隨處可見，遭禁水域數量難以計算。王綱認為，社會輿論造成水域遊憩管理受阻，當事故發生時「為什麼政府沒有管好這個地方？」責備管理不周造成生命的殞落，成多數民眾第一反應。
風險自負觀念，尚未在每個人心中成熟，水域活動教練吳宏偉提及，在國賠逐漸盛行的今日，政府機關壓力與日俱增。寶島野孩子SUP及風浪板教練薛永衢說，現今傳統究責觀念仍存，有機會轉調各單位的公務員、官員遇燙手山芋「能不碰就不碰」。王綱則感嘆，當政府單位面對負面聲浪時恐為減輕輿論壓力，視封閉水域為最快速的解決方式。因此，若有民眾「不聽勸」下水，則是他們違法在先。
法律定義模糊 混淆水域使用權
聽見第一聲槍響前，多數主管機關發布禁止水上遊憩活動公告卻未說明當地水文，或禁止原因。就算開放部分空間，也將海域空間「陸域化」，例如以方型區塊分隔獨木舟、風浪板、水上摩托車使用區域，混淆水域使用權，方凱弘認為，水上運行時難判斷可用水域範圍，另外，未劃定之區域可否通行成謎，使無邊際的海域、河川溪流形成更多模糊地帶。
當水域有限制的開放後，也如被禁錮般窒礙難行。《水域遊憩活動管理辦法》規定獨木舟勿「單人單艘」下水，方凱弘無奈地說，「那指得是可以單人雙艘、雙人單艘嗎？」提出疑慮。另外，薛永衢以宜蘭縣冬山河為例，總長24公里得河道被分為上、中、下游三區，中段卻只供給少數帆船使用。他無奈地笑說，「上面玩一玩還要收裝備，搬到合規定水域後再下」等同硬生截斷河道。法律、規章處處限制民眾下水機會，但王綱認為，「大家對活動的接受度、認識度，或受歡迎的程度，會反過來影響法規。」
重新認識海洋文明
寶島上的每一個文明乘著海浪上岸、扎根，千萬年，擁抱島嶼的藍色天使。海洋血液流進血管、細胞，我們卻渾然不覺。
「唐山過台灣」通過俗稱黑水溝的臺灣海峽，因此海神信仰眾多，包含水仙尊王、媽祖、玄天上帝等。臺中教育大學臺灣語文學系副教授兼系主任林茂賢指出，早期人們依靠航運維生，卻沒有如今能監測天氣、海況的科技，航海、捕魚，甚至偷渡時心裡無所依，因而等待神明保佑。水支持生存並供給灌溉，這份敬畏之心，讓臺灣人對水又愛又恨，林茂賢接著說，然而洪水氾濫成災，也無情帶走財產與家人的性命。
在水中失去心跳的人，成了民間傳說中的水鬼，長年在水底等待新鮮生命。林茂賢分享，在民間傳說中，因溺而亡的人成為水鬼「抓交替」，找尋同樣在水中身亡的「替死鬼」，否則無法投胎轉世。「老一輩的人，從來不會鼓勵你親近水」詹慧玲分享，水鬼造成人心惶惶，延續數百年歷史。
水依舊神秘、水鬼傳說依然留存於大眾心中。林茂賢說，「防止水鬼大概沒有什麼方式」但「信仰裡面並沒有說不可以親近水」取而代之的是時刻提醒人們下水注意安全，並非不再依靠海、河、溪、湖生活，進而喪失和水相處的記憶，遺忘親水的權力。
防溺教育傳承下一代
豐富的自然水資源受到禁止，致使人們失去對水的機會教育，民眾缺少對水域的了解，藍色邊境成為眼中的危險地帶，卻對於該如何保障自己與他人的安全，一無所知。
臺灣國民在學期間多在游泳池學習游泳技能，詹慧玲指，縱使民眾曾與隨處可見的溪流、河畔互動，如湖邊散步、溪邊烤肉等，卻對水域本質毫不了解。作為水上教育一份子的李元治直言，目前臺灣的游泳教育多著重競賽，學生為求考試及格，僅追求標準姿勢與游泳前進的距離。
在此教育下，學生恐缺乏自救能力，李元治分享，曾在泳訓班授課期間，目睹一名學生游泳時與人碰撞，突然失去前進的力量而溺水。他藉此說明，即使在泳池中學會游泳基本技巧，也難應對如水中抽筋、突然溺水等，顯示臺灣游泳教育並未周全。
同為水資源豐富的國家荷蘭，有著與臺灣截然不同的教學方針。「像一條魚LikeAFish」荷蘭游泳教育創辦人、教練張景泓解釋，在任職救生員，在拯救許多遇上水域意外的民眾後，發覺現今民眾的游泳技巧難以適應自然水域，因此引進荷蘭游泳教學，以模擬真實溺水意外設計課程，考驗學生在穿著衣服且沒有蛙鏡的情況下，能否在踩不到底的環境中游至對岸。
儘管荷蘭沒有臺灣扎實的基礎動作課程，但卻更能增加民眾水性，張景泓分享，自己的一名五歲學生，經過快一年的課程後，雖仍排斥將頭放入水中，但也變得更熱愛與水接觸，比起曾在學校學過游泳的表哥與表姐，也更勇敢地在無法踩到底的泳池裡暢泳。防溺教育不僅能確保民眾若不幸在水中遇上意外時，仍有自保能力，也能更親近水。
人生充滿各種風險，也許部分民眾認為只要不接觸水，便不會遇上溺水意外。對此，張景泓說，人們出遊時即使只負責在岸上烤肉或拍照，但同行親友仍有可能發生水上意外，因此學習水域安全觀念，除了能提前「預防」意外，也能在危急時刻救援他人。他認為，防溺自救技巧應納入臺灣游泳教育中，怕水或是不喜歡水的民眾，都能有效避免意外發生。
建立安全意識 再次親近水域
「我們以不要，代替了你該怎麼去做；我們以 No 代替 How to Do。」薛永衢提及，禁止水域致水上教育難以進行，一昧的封鎖反而喪失下一代的機會教育。他說，反觀國外從小把游泳教育帶進家庭，形成「Water Family」，現在也是三個孩子的父親薛永衢回憶，孩子一歲時就可以一個人安穩的在立槳上浮行，而他也持續傳遞孩子水域安全意識。
2011年後，禁止公告如雪片般飛來，李元治表示，阻擋民眾接觸水域、斷絕學習安全親近水域，才是高溺水率的主因。他舉例，當有人在較偏僻水域溺水，民眾若只能對外求救、等待救護人員，也早已錯失救援時機；反之，若當時附近有人正進行水上活動，或路過民眾有攜帶作為浮力船隻，則能在黃金時間拯救遇難者。
水域活動是提高民眾水性的重要橋樑，民眾可在12至20歲間的學習黃金階段，充分接觸水上活動。薛永衢指出，即使未來願意下水遊憩的人數增加，目前臺灣水域量能仍不足供給民眾使用。水資源是構成臺灣重要的一環，堆砌出臺灣人的家園，林茂賢說，現今教育應教導民眾拉近與水的距離，認識家鄉的河川與海峽，讓臺灣國人真正了解自己的家、自己的根源。
縱使開放水域的路崎嶇難行，但爭取開放水域的聲浪卻從沒停止，全因水資源是構成臺灣重要的一環，堆砌出臺灣人的家園。世上危險的事物千千萬萬，逃避的方法有許多種，然而只有學習與接觸，克服過後才能看到那片美麗的風景。海洋的基因在臺灣人的血液中流淌，讓我們透過教育認識家鄉最真實的模樣，拉近我們與水彼此間的距離，使下一代能夠更能親近水域，實現真正可以與水和平共處的海島國家。
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