人口負成長 國安危機迫在眉睫
記者 游博尹、李顯營、洪嘉萱／採訪報導
台灣生育率雪崩，政府在2018年提出「我國少子女化對策計畫」，試圖減緩日益嚴重的少子女化現象。然而，當下人口的死亡率已超過出生率，進入負成長時代。總統蔡英文更公開表示少子化是國安問題，引發關注。
忽略數據 誤判情勢
為緩解少子女化問題，行政院推動的「我國少子女化對策計畫」以提升生育率、性別平等、減輕家庭育兒負擔以及提高嬰幼兒照顧品質為四大目標，喊出如擴大公托、育兒津貼及建置準公托等口號，並於2021年再拍板催生政策，包含不孕試管嬰兒補助、增加產檢和放寬育嬰留職停薪等。
然而事與願違，根據國家發展委員會於今年8月22日發布的「2022年至2070年人口推估」報告中，2022年的新生兒數量大約為13萬至14萬人，比去年少了一至二萬人，顯示出催生加碼方案不如預期。
中央研究院社會學研究所副研究員鄭雁馨表示，少子女化的論述中因經常忽略「世代生育率」（Cohort Total Fertility Rate，簡稱CTFR）這一重要指標而很難釐清低生育率的成因。根據內政部的統計顯示，台灣的「時期生育率」（Period Total Fertility Rate，簡稱PTFR）在1985年已跌至二人以下，而CTFR則直到1965年出生的女性（今年是57歲）才低於二人。鄭雁馨強調，唯有同時參照CTFR及PTFR，才能精確分析生育率低迷之成因。
資料來源／鄭雁馨 |
催生政策 劃錯重點
兩項政策著重解決的是女性生育意願低靡，以及已婚夫婦在孩子出生後將會面臨的挑戰。鄭雁馨表示，台灣的催生政策有一個前提，就是認為新生兒數量低迷是因為已婚夫妻不敢生育，進而大力推廣公托、育嬰補助等政策。
鄭雁馨強調，政府必須正視問題源頭，也就是20至39歲未婚人數上升，才是拉低每年出生率的主因之一。面對當前媒體環境，鄭雁馨直指媒體在議題設定和敘事手法上有問題，他表示，媒體不應輕易對還沒結婚的人貼上不婚標籤，更準確來說他們只是未婚，我們應該去了解他們未婚原因及生命處境。
津貼補助 治標不治本
除了單身人口翻倍，養育孩子的成本開銷也是其一成因。針對政府歷年來推行的育兒津貼，國立政治大學經濟學系副教授李浩仲認為，一次性的金錢補助並不具有鼓勵作用，不會有人會為了二萬元多生一個小孩。他也指出，主管機關應當著重如何減輕家長生育後的育兒開銷，比如托嬰及小孩從幼兒園到上大學的教育經費。李浩仲表示，公立、私立幼兒園或托育中心價差高，所以家長才拼盡全力排隊抽公立。
民眾黨立法委員兼黨團總召邱臣遠坦言，中央政策需由地方政府配合執行，依據地區需求給予相應資源，而不是制定統一政策來規範全國各地。「在人口密集的地方，政府還是實施齊頭式的政策，公托私托的供給量永遠不足。」他指出，政府在考量如何維持幼兒園及托育中心的品質之餘，也要確保其數量充足。
邱臣遠表示，若單從縣市的分配去看，因為有很多需要地方政府去執行，例如台灣東部人口數可能沒有辦法達到一定程度，難道這個地方不用設置公托私托了嗎？這就會造成更多的城鄉差距。
跨越傳統 鼓勵多元婚育
東方社會普遍認為，女性婚後才能生小孩。根據經濟合作暨發展組織（OECD）統計數據，OECD其中的11個會員國在2018年有超過50％的新生兒在非婚姻關係下出生，其中包括挪威和瑞典。反之，日本和韓國僅有少於10％的新生兒。
托育催生政策聯盟發言人黃喬鈴指出，「生育」和「結婚」在歐洲國家是兩碼事，但在傳統的華人社會裡，一個人一旦進入婚姻，就被賦予許多的角色期望，尤其「女性結婚後得待在家相夫教子、操持家務的婚前門檻」。因此，他建議長輩應該抽離傳統思維，將婚育的自主權交給年輕人。
根據《人工生殖法》的規定，生殖醫學中心不得為未婚人士進行人工生殖技術。從事不孕症治療逾30年的茂盛醫院院長李茂盛指出，現有法規已不合時宜，他表示，既然政府已經通過同婚專法，那同志家庭想要有小孩、組織完美的家庭乃天經地義的事情。政府應該修正相關法律。
落實性平政策 提高生育意願
根據行政院《我國少子女化對策計畫》指出，勞動部根據2019年申請育嬰留職停薪者的狀況進行分析，其中申請育嬰留職停薪期滿後，因為家庭因素，例如照顧小孩而自願離開工作崗位的婦女占比率最高，高達34.17％。
黃喬鈴指出，台灣低生育率低主因是育兒及家務的分工不平等，台灣婦女需同時兼顧工作、打理家務及照顧孩子的責任，面臨事業及家庭蠟燭兩頭燒的情況。根據行政院今年3月公布的《性別圖像》調查統計顯示，15歲以上有配偶（含同居）女性，平均每天無酬照顧的時間為4.41小時，是男性的近三倍。
黃喬鈴解釋，瑞典採用的性別平等政策，提供公共托育服務，支持女性工作及家庭雙薪，並且讓孩子由專業人士照顧，最終有效拉高女性就業率及出生率。
根據勞動部現行法規，申請育嬰留職停薪的期間可少於六個月，但不低於30天。黃喬鈴也提出育嬰假彈性化概念，家長可依據家庭狀況以天數或小時來請假。他認為，此制度支持女性兼顧工作與家庭，同時也支持男性請假分擔育兒工作。
黃喬鈴強調，無論是男性或女性都要身兼工作和照顧者的兩個角色，並且獲得國家在制度上的支持。
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