翻轉老化鄉鎮 推動地方創生計畫
記者 許芷菱、邱翊庭、羅苡心／採訪報導
台灣近幾年開始面臨超高齡社會及少子化問題，除了人口下降的幅度增加外，青壯年人口更大量湧入都市，造成城鄉差距嚴重擴大。為解決此問題，台灣政府借鏡日本於1988年開始推動的「地方創生」計畫，將此概念引進國內。
人口老化 城鄉失衡
面對少子化越加嚴重，總人口數減少、人口過度集中於都市等造成城鄉發展失衡的問題，行政院成立「地方創生會報」，宣示2019年為台灣地方創生元年。官方更定位地方創生為國家安全戰略層級的國家政策，並由國家發展委員會(以下稱國發會)統籌及協調整合部會地方創生相關資源，秉持以人為本精神，結合新創觀念，旨在復興地方產業，創造就業，促進人口回流，達成「均衡台灣」目標。
國發會在政院於2019年10月5日《加速推動地方創生計畫》中提到，目前以讓青年回流城鄉、發展地方產業為主，基礎建設為輔等策略為目標。其具體行動包含，配合地方創生，推動城鄉特色產業發展、公共運輸服務升級及農山漁村發展建設等。
而此計畫截至2020年7月底，地方政府共提出113件地方創生計畫，目前已陸續通過43案，其餘70案正由專家輔導團及各部會持續輔導中。
突破框架 帶動產業
教育部北區地方創生推動中心計畫主持人張文哲表示，日本與台灣的地方創生，同樣都是透過政府政策補助的方式，希望鄉村地區能夠思考未來的願景，並且轉變過去鄉村市鎮公所的施政方法，將地方創生作為一個重新凝聚地方未來發展的工具。
暨南國際大學社會政策與社會工作學系助理教授梁鎧麟說，日本與台灣的地方創生計畫仍有所差異，台灣雖積極推動相關計畫，但兩國地方自治體系不大相同，且地方公職人員的能力與素質程度也不一樣。梁鎧麟論及，地方創生很大程度仰賴地方政府的推動，而台灣鄉鎮公所的地方公職人員能力上落差太大，是造成計畫難以落實的原因之一。
另外，梁鎧麟提到，地方創生相當程度需要高度仰賴產業發展的過程，來轉變地方的型態，如果公部門沒辦法突破既有框架，對於帶動地方產業發展的動能相當有限。
產學合作 培育人才
張文哲表示，當年輕人返鄉繼承傳統產業時，會面臨到技術、產收等問題。而在產業轉型的過程中，在地的退休人員是地方最大的資產，將其過去的社會經驗結合年輕族群創業的火花，這將創造出更大的產業價值。
梁鎧麟提到，大學生社會責任實踐(USR)計畫的產學合作是較為有效的管道，能使學生實際接觸場域。若是已發展到鄉鎮跨場域的階段甚至是城鎮層級的議題，就會較有機會與鄉鎮的地方創生計畫進行合作對接。
張文哲說，要讓計畫永續經營下去，人才的培育是重中之重。國家應優先培育當地的年輕人，並邀請各部會告知地方創生人員，他們將來會在固定的區域服務，再進行完整的訓練最後被派駐到地方，才能夠讓地方創生計畫推動到更多城鎮，以加速均衡台灣的目標。
被遺忘的傳統 重現往日榮景
根據國發會中華民國人口推估（2020至2070年）數據顯示，台灣的青少年人口在2015年達到1737萬人的最高峰後，已經連續五年持續衰退。尤其甚者，2020年青年人口甚至不足1700萬人。張文哲表示，老年人口的增加，青壯年人口的流失，是台灣鄉鎮區面臨消失的原因之一。
平溪區曾是台灣煤礦重鎮，但根據新北市政府民政局人口統計資料顯示，新北市平溪區望古里是新北市人口最少的地區。望古里里長林寶玫坦言，因煤礦業的沒落，加上青年人口外流，且留在當地的居民以七至八旬的老年人口為主，造成地方產業無法發展。
林寶枚說，即便過去用來運送煤礦的舊鐵路，被翻修過後作為觀光使用，但仍然無法發展觀光產業。新北市貢寮區同樣被列在國發會的地方創生推動清單之中，貢寮區社區發展理事長賴藝光指出，公路的開通加速了人口外移及少子化，讓貢寮區急速沒落，加上年輕人外出謀生多數在外地購房置產，人口大量外流使貢寮老街想恢復以前的熱鬧榮景更加困難。
賴藝光表示，因政府地方創生的計畫推動，讓貢寮區獲得經費補助，現以重建老街和發展老年樂活為主。而林寶玫提到，望古里出產綠竹筍，若是能配合地方創生計畫，讓專家學者協助小農將在地農產精緻化，藉由平溪區農會的管道銷往各地，使地方的經濟復甦，人口回流。
張文哲則提到，沒落的鄉鎮就像一塊被遺忘的瑰寶，藉由讓當地人挖掘出在地特色，再配合地方創生的計畫，讓這塊土地能夠被大眾所看見。
大學生前進社區
教育部於2018年正式推動「大學社會責任實踐」計畫（以下稱USR計畫。USR計畫其內容主要為聚焦在地連結、人才培育等面向及相關議題。
USR計畫主持人李文明指出，類似的計畫早在2012年就有專案在推動，而身為修平科技大學行銷與流通管理系副教授的他，也在2015年將校內課程結合社會實踐，開始帶領學生進入場域，協助解決地方問題以及產業的推動和發展。
梁鎧麟指出，大學生USR計畫並不是每所學校的協助目標都是以地方創生為主，因為要進行地方創生需要長時間的計畫和執行時間，才能真正的協助地方產業。李文明也表示，進入社區需要和當地的小農、產銷班等團體進行溝通與交涉，因此USR計畫中的地方創生是一個長期的產學合作。
李文明認為USR計畫，培育人才是主要核心，透過學校的創新課程，結合USR計畫並讓學生運用其專業能力協助地方。他認為USR計畫以短期的校外實務為主軸，是有所不足的，因為地方創生屬於長期的陪伴與協助，短暫的進入場域，其實無法真正改善地方。
在人才培育方面，張文哲則表示，應該優先讓對地方報抱有熱忱且是在地人的學生優先接受配訓。他認為當地人對於故鄉會有足夠的熱忱與野心，對於解決地方的困難會抱持著積極的態度，從而使地方的產業鏈開始成形，讓地方經濟逐漸復甦，人口開始回流，達到地方創生的願景。
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