《台北法》生效 台有望突破外交困境（下）
記者 郭佳欣、吳昕晨、黃心俞／採訪報導
《台北法》通過 中美競爭必然結果
《台北法》的通過，顯現美國對台灣的友善態度，然而，在兩岸關係緊張的今日，加上雙方之間密切的經貿關係，台灣無法漠視中共對我方一舉一動的態度，但無論是中共或是美國，在任何情況下，實則將自身利益擺在第一順位，而台灣卻成為這三角關係下，最重要的籌碼。
談及中共如何應對《台北法》一事，大陸委員會接受本報訪問時表示，中共應以健康、理性的態度看待《台北法》的通過，在美國總統川普簽署法案後，中共官方批評美國違反「一中原則」和「三公報」（《上海公報》、《中美建交公報》與《八一七公報》，以下簡稱「三公報」），也指責台灣「倚美謀獨」；對此，我國政府將密切關注中共後續可能反應，妥慎因應。
而對於《台北法》的生效，是否會影響台商在中國的發展，世新大學經濟學系助理教授陳建良表示，根據中華民國財政部貿易統計資料指出，2019年我國與中國大陸（含香港）的貿易總額為1906億美元、出超737億美元，除了顯現中國為台灣最大的出超國，也代表台灣十分依賴與中國的貿易關係，但在中國仍是講究利益的前提下，《台北法》並不會嚴重影響兩岸之間的經貿關係。
陳建良說，我國現於經濟上太「傾中」，承擔著極高風險，透過這次《台北法》的生效，或許可以在與美國建立更多合作關係的同時，減緩對中國的依賴，無論是透過中國出口，抑或是供應其內需市場，都期盼能夠達到制衡的作用。
因此，對於《台北法》是否影響中美關係，陳建良表示，現在中美關係已經很差，應該是不會有太大影響。他堅定地說道，「中美關係好壞會影響台灣，但台美關係好壞，其實並不會影響中國。」
對於《台北法》的簽署，是否存在中美背後政治角力，中華民國前外交官劉仕傑坦言，《台北法》的通過，雖然與中美貿易戰、美國對台灣的地緣戰略有關，但更應該被視為「中美雙方國力競爭下的必然結果」，加上美國總統川普逼迫中國要在中美貿易戰上有所表態，台灣無可避免地成為重要籌碼。
針對《台北法》第五條提及，美國政府應支持台灣的官方外交關係，與印太地區乃至於全世界的夥伴關係，陳建良表示，美國之所以要「幫助與台灣存在外交關係的國家」，其實仍是為了自身利益。由於台灣現今邦交國多集中在拉丁美洲及加勒比海地區，一旦這些中美洲國家選擇與中共建交，代表其背後勢力是中國，而這將會對美國帶來極大威脅。
陳建良認為，美國希望建立圍牆防堵中共勢力，而台灣與其他國家建立外交關係，是為圍堵政策的一環，一旦這面牆倒塌反而會傷害到美國自身利益。他說，「不是因為美國與台灣好而影響中國，而是因為中美之間關係的弱化，美國才會想與台灣建立更穩固的關係，以保護自身利益。」
《台北法》的簽署，雖然顯現了台美之間的友好關係，卻也代表在中美競爭下，台灣成為談判籌碼的不爭事實。
通過兩法案 台美外交進程
在《台北法》簽署之前，美國已於2018年通過《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），顯現美國近年來對於與台灣的交流，有著更深的期盼，而台灣也期望這些法案的通過，會是台美之間更多往來的基礎。
對於《台灣旅行法》的實行結果，外交部在接受本報訪問時說，推動台美在各層級與各領域的互動與交流，為台美雙方一致共識及共同努力的目標，而其於2018年獲美國國會兩院一致同意通過，並獲美國總統川普簽署，展現美國行政及立法部門支持台美各層級官員互訪之一致立場。
外交部坦言，近年台美資深官員互訪頻率不斷提升，總統蔡英文出訪過境美國期間，也獲美方高規格禮遇及接待，並立下許多良好先例，均可見《台灣旅行法》立法精神的實踐。
而《台北法》第四條指出，美國應在適當的情況下，支持台灣在國際組織上取得觀察員身份，並且在不需要國家主權身份的國際組織上，倡議台灣成為組織會員。劉仕傑表示，這是首次美台之間的法律條文中，清楚提及到台灣的國際參與與盟邦保護，以及美國政府該扮演的角色。
劉仕傑解釋，不同於過去《台灣旅行法》針對台灣與美國高層人員的互訪便利性；《國防授權法》是美國亞太、印太戰略的強化；《台北法》的通過與生效，是直接將台灣的外交議題寫進法案，有鑒於美國在國際上的地位，各個國家如何看待台灣必會有所不同。
針對《台北法》第五條要求美國國務卿，在法案生效一年內，要向美國國會委員會報告行政部門的所作所為，並連續五年執行此動作。劉仕傑表示，美國行政部門必要有所行動，以便向美國國會報告時有個依據。
劉仕傑說，台灣這次參與WHA一事，無論是美國駐日內瓦聯合國大使布倫博格（Andrew Bremberg）於2月6日在WHO執行委員會上，表達WHO應與台灣衛生當局直接合作，抑或是美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）於5月6日表態支持台灣參與WHA，都代表美國行政部門執行此法的動作，同時這也會成為未來向美國行政部門報告時的證據。
由於《台灣旅行法》及《台北法》均為美國總統川普簽署，也讓人好奇美國政府往後的態度與作為。對此，國立政治大學東亞研究所副教授王韻說，川普政府的友善態度，雖然不能代表之後政府都會持相同立場，但就現今美國主流意識來看，由於中美競爭關係的因素，美國體認到中國帶來的威脅與挑戰，所以未來需要台灣的時刻必會有增無減。
因此，王韻樂觀預測，下任美國總統即使不是川普，也會對台灣採取友好親近的態度，而這是最重要的事，也是台美關係的重要進展。
《台灣關係法》生效41年 中美台穩定基礎
《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）自1979年4月10日生效以來，除了為台灣與美國之間的合作提供基礎架構，更是中美台三角關係下，穩定和平的重要基礎，而台灣也期盼這個歷經超過40年《台灣關係法》，能夠給予我國更多與世界的交流機會。
談及《台灣關係法》的生成背景，王韻表示，美國「三權分立」的政治體系，讓「分裂政府」有存在的可能，而從1970年代至今，美國總統與國會的執政黨不同已是常態，回顧1978年時任美國總統卡特自行宣布與我國斷交之時，也是這個情形：卡特為民主黨，而當時美國國會多數為共和黨。
王韻解釋，當時身為在野黨的共和黨理當要反對這個決定，以制衡行政當局，加上當時國民黨在美國國會的傑出遊說能力，要求美國這個過去的長期盟友，在斷交後有所表示，因而產生了《台灣關係法》。
外交部補充，卡特宣布中止與我國外交關係後，台美關係面對前所未有的挑戰，嗣經美國聯邦參、眾兩院推動《台灣關係法》後，此法案的生成，是為台美雙邊關係後續發展提供脈絡相承的基礎。
針對《台灣關係法》是否對於兩岸關係有重大影響，王韻說，《台灣關係法》對於台灣當然很重要，但對兩岸關係是否有影響，從北京政府的立場而言雖然沒有，但這卻是華盛頓立場轉變的重大時刻，代表「美國在承認北京的同時，也認可台北；『中國』這個名詞從原本的中華民國，改成中華人民共和國」的事實。
王韻說，這是台美關係的重新定義，雖然台灣與美國沒有正式外交關係，但這條法案，卻代表「美國政府對台灣在某種程度上的安全承諾」。即使北京政府不滿，但對於在「預防共產主義擴張」之同一島鏈上的其他國家，或是日本等美國亞太戰略實行之地，乃至於其他美國盟邦，《台灣關係法》絕對是必要且無異議的決定。
對於《台灣關係法》給予台灣的實質意義，王韻坦言，《台灣關係法》可以說是中美台過去40年來的基礎，也就是說，即使中共主張「三公報」，但我國卻可以用《台灣關係法》回應，在這個三角關係中，達到平衡的效果；而直至馬英九政府簽署ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議），才讓兩岸有了更多實質上的交流與合作機會。
外交部則表示，《台灣關係法》確保台美在安全、經貿、文化及其他各層面維持密切交流，也為美國持續對台軍售提供法律基礎，而該法除了始終為美國政策提供重要指引，更對我國的自由、民主及經濟繁榮發展給予重要正面意義。
財團法人國防安全研究院副研究員蘇紫雲則表示，《台灣關係法》的意義在於，由於美國與中華民國在外交關係上斷交，因此美國透過制定國內法，給予台灣生存的承諾，自1979年至今，除了為台美關係最重要的法案，也是台海及太平洋兩岸互動關係中，穩定的基礎架構。
由於《台灣關係法》是三角鏈下的穩定基石，蘇紫雲說，唯一的差別就在於，美國各屆政府執行此條法案的力度不同，相較於過去的歐巴馬政府，現任的川普總統在執行細節時力度更大，而這也顯示出，中共對台灣的態度定非來自《台灣關係法》，而是美國政府的態度。
蘇紫雲更說道，《台灣關係法》往上延伸至美國法典，其內容寫道，即使美國和台灣沒有官方關係，台灣依舊是個外國國家，而這也間接承認台灣，或是說中華民國，為主權獨立國家的事實。
《台灣關係法》生效至今已 41年，雖然是為我國與美國斷交的結果，但卻在國防、經濟、文化等交流上，給予台灣發展的空間，也期盼台灣未來能夠在國際舞台上，與更多國家有合作契機與對話空間。
兩岸軍事衝突頻繁 台灣國防實力不容小覷
隨著兩岸軍事衝突升溫，台灣的國防問題再度浮上檯面，面對與中共懸殊的軍事實力，蘇紫雲認為，台灣雖然國防基礎無法與中共完全抗衡，但我國的軍事能耐，絕對是國人應所相信且給予肯定的。
中華民國與中華人民共和國的敵對狀態，自1949年兩岸分治以來從沒停過，雖然時至今日，「反攻大陸」已不再是歷史課本強調的一環，然而，即使雙方現今已不再處於軍事對峙時期，彼此間的關係認定卻仍未達成完全共識。
不同於馬英九政府時期，對於中共抱有相對友善態度，現今的蔡英文政府面對中共，則持相對強硬立場，隨著近期中共軍機飛經台灣周邊領空，抑或是中共海軍航空母艦遼寧號繞台，都讓雙方軍事衝突增添緊張氣息。
談及中共對台灣的軍事行動，與現今民進黨政府執政的關聯，蘇紫雲說，從整個全球戰略及國際政經演變來看，無論是國民黨或民進黨執政，都不會有太大改變，因為其真正原因是中國近年來走向海巡國家，而這勢必會與周邊的美國、日本、台灣發生海上衝突。
蘇紫雲更表示，從軍事專業角度來看，中國除了現有的遼寧艦與山東艦外，第三艘航艦也正在建造中，如果中共想以武力犯台，事實上不需要打造這些航艦，所以，中國發展航艦的目標，是為了維護其從波斯灣、印度洋、麻六甲海峽到南海，這一路的海上安全。
對於中共多次與台灣發生軍事衝突一事，蘇紫雲則言，從區域安全的角度來看，俄羅斯每年也都會到英吉利海峽巡視，或是到美國阿拉斯加偵查，因此台灣雖然面對中共威脅，但並不需過於擔心，雖然解放軍的規模大，但台灣的國防實力絕對不容小覷。他表示，在資源相對有限、雙方基礎不對稱的情況下，如何透過軍事戰略維持和平，甚至「以弱擊強」得到優勝，才是台灣需面對的課題。
對於兩岸未來如發起軍事抗爭時，台灣是否會有嚴重危機，蘇紫雲坦言，這雖然是假設性問題，但以客觀層面來說，台灣並不容易被攻下，如同二戰時期，美軍登陸日本沖繩後，即使在海軍及空軍都處於優勢的狀態下，卻仍用近三個月才登陸成功且損失慘重。因此，就「沖繩與台灣同為海島」來看，其實台灣處於難攻易守的狀態。
蘇紫雲說，反觀台灣現在的國防力量，絕對大幅超越當時日軍在沖繩的兵力，而如果中共選擇攻打台灣，須承擔極大的軍事風險，因為一旦無法迅速攻下台灣，共產黨政權可能面臨威脅，在這個情況下，還需預防日本等潛在盟友支援台灣的可能性，因此，中共想要成功登陸台灣並獲勝十分困難。
蘇紫雲更表示，近年澳洲、日本、印度與美國時常共同軍事演習，種種跡象其實都在給予中共警示，表示美國對台灣的承諾。
面對兩岸現今的國防危機，雖然不時有軍事危機，但在可預想的未來內，維持現狀應會是雙方態度，即使未來真的發生武力衝突，台灣的國防實力雖與中共懸殊，但絕非毫無意義，而要如何與中共抗衡，則會是中華民國的國防課題。
中美夾擊求生存 台灣實力堅強穩固
處於外交困境的台灣，雖然無法逃離中美雙方施加的壓力，但憑藉著台灣堅強的經濟實力，以及在華人世界的民主地位，蘇紫雲認為，台灣在世界舞台上扮演關鍵要角，並非不可能。
談及台灣是否能擺脫中美的束縛，走出一條新道路時，王韻表示，這不是主觀想法而是客觀環境問題，台灣當然想離開這個三角鏈，但美國絕對不願意切斷關係，因為一旦美國想制衡中國時，台灣絕對是北京政府的痛處，也是美國的王牌。
王韻補充道，當美國與北京政府交易國際事務、需要與中國合作時，台灣就是最好的協商籌碼；面對華盛頓不會放棄打台灣牌，加上中美都對台灣抱有嚴苛要求時，台灣很難保持中立態度，且也沒有選邊的權利。
針對現今蔡英文政府親美的立場，王韻表示，選美國是台灣長期以來的立場，也是相對風險較小的做法，因為台美無論是在經濟、文化各方面，雙方都有許多共通點，所以他認為，無論是現今的蔡英文總統，或是未來的台灣政府，應該都不太會偏離這條路。
王韻說，美國能給的承諾有限，在美方也只是將台灣當作交易籌碼的情況下，台灣不用過度配合美方政策，舉凡購買昂貴武器，或是過度解讀美方言論。他建議，在美中台關係很難改變的時局下，台灣除了不應全盤接受，政府更要衡量輕重，並在細節上多做溝通協商，讓台灣能在外交困境下維持穩固狀態。
對於台灣的經濟能耐，陳建良認為，雖然台灣沒有另一個企業的實力，可以媲美台積電在全球市場的地位，但這並非表示，台灣未取得在世界經濟產業中的位置。他說，台灣擁有許多關鍵性零組件，其為世界經濟中最重要的供應鏈，而台灣的ICT產業雖然規模不大，但是卻在全球經濟環節裡，扮演必要且重要的角色。
陳建良坦言，台灣因為受限於面積與人口，要想建造多個能站在世界舞台、毅力不搖的大企業並非易事，但從另一個角度來看，我國的中小企業興盛，無論是在所得分配、靈活度、產業創新等都有好處，且規模小反而不會讓人產生距離感，增添了更多國內外的合作意願與機會。
「台灣小歸小，但是不渺小」蘇紫雲表示，如同新加坡小但是掌握麻六甲海峽一樣，台灣雖然是小國島民，但民主卻是所有華人可以期待的未來，因此，台灣絕對可以在國際的重要時刻上，扮演關鍵少數的角色。
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