記者 施元文、蔡宇蓁、宋馨、張博／採訪報導
四面環海及眾多河流出海口的地理因素使台灣保有許多沿海濕地，濕地的保育及應用也一直是台灣海岸資源管理上的重大課題。然而，近期國土計畫舉辦的公聽會卻引來大批環保團體反彈，他們認為計畫內容大多含糊不清、不夠嚴謹，其中還提及可針對海岸及濕地的「明智利用」，這也使環團擔心會讓地方的不當開發有縫隙可鑽，要求政府重新審視計畫內容。
濕地重要性逐漸顯現 環團政府達成保護共識
事實上，台灣對濕地環境的保護管理已經行之有年，從早期環保人士及愛鳥人士的極力爭取，到近年來相關法規依序上路，各處濕地保育已經開始有完善的規畫。台北野鳥學會研究保育組長蔣功國表示，早期大多數人對濕地概念是模糊的，甚至認為溼地是一塊無用地，既無法居住又因土壤含鹽分太高不能種植農作物，於是多半尋求轉型開發、填海造陸，或是成為工地及工廠清倒廢土的場所。但仍有許多環保團體及愛鳥人士了解溼地有其留存之重要性，起而積極爭取，並與政府單位溝通，逐漸達成共識，進行溼地復育、劃分保護區及生態園區，並且擬定濕地評級等溼地保護規劃。例如，北部重要濕地之一的關渡濕地，在堤防外劃設自然保留區，禁止任何危害土地的開發，並管理及記錄濕地狀態及生態，堤防內則成立關渡自然公園，供民眾能接近濕地欣賞美景，寓教於樂同時創造觀光效益。
政府承諾濕地保育 學者提出現實問題
內政部營建署城鄉發展分署海岸復育科科長賴建良表示，自2015年有關國土永續利用的「國土三法」，國土計畫法、海岸管理法與濕地保育法上路以來，對海岸及濕地的保育已日漸完善，也建立有系統的濕地保育評級，依據生態多樣性、重要物種保育等價值評定，已劃設2處國際級重要濕地、40處國家級重要濕地、1處地方級重要濕地，還有39處審核中的地方級暫定重要濕地，總共82處。日後還會有更多地方級濕地保護區的確立及審核進行，確保濕地保戶籍永續經營的完善。
但中興大學生命科學系教授林幸助則說：「我們已經劃了太多的保護區，但是因為經費不足，幾乎沒有有效的管理與生態監測，如何在溼地保育上自籌經費才是重點。」他也提到世界濕地保護公約，即拉姆薩爾公約，宣示濕地要明智利用，也就是永續發展。使用濕地的前提是不影響濕地的生態功能，所以管理與生態監測的工作便顯得更為重要。
台灣地理條件佳 大量候鳥來棲息
賴建良還說明，濕地有「大地的腎臟」之稱，除了有保護生物多樣性、保存種源基因的重要功能之外，更像是人類的腎臟一般，可以過濾汙染物、淨化水質，還能夠吸收水分、涵養水源，達到滯洪、減災的效果。針對濕地生態重要性方面，蔣功國也表示，每年秋季到隔年春季是冬候鳥、過境候鳥來台的重要時段。濕地的眾多生態資源本來便是本土水鳥棲息的天堂，再加上台灣特殊地理位置，位於太平洋西岸花彩列嶼島的中央位置，冬季偏暖，在東亞候鳥遷徙路徑上，會成為許多候鳥避冬或過境的地點，屬於候鳥冬季及春季往返的中繼站，而溼地便是這些候鳥的重要棲地之一，比如關渡地保護區一帶，因為位處台灣西北地帶，是候鳥來台最先到達的一塊溼地，濕地面積廣大加上東北面有大屯山群能阻擋東北季風，自然受到許多候鳥的青睞，目前有紀錄的鳥類便多達兩百多種，是台灣野鳥保育的重點。
環團質疑國土計劃 政府單位予以回應
不過全台仍有許多還未通過評定或未申請評定的濕地存在，其中有些濕地仍占有極高的生態重要性，但由於未受規範並被規劃成開發區而引來環團反對。此外，今年十月舉辦的國土計畫公聽會，也引起環團質疑，他們對海岸與濕地採取「明智利用」的經營方式，抱遲疑態度。例如，近期台東縣政府計畫在知本濕地設置全台最大太陽能發電廠，環團以該地被國際鳥盟劃設為「重要野鳥類棲息地」為由反對，並要求盡快通過濕地評鑑。
蔣公國表示，該處溼地在國際組織中雖已被劃設為重要濕地，但在台灣規劃中，仍是一塊未申請評鑑的濕地，因此難以去做保護及規劃。但他也對台東縣政府設置光電板提出疑慮，認為光電板是需要廣闊的土地與足夠的日照，如美國在遼闊的沙漠建設光電板。而台灣地狹人稠，並且氣候條件可能並不適合，因此是否要以太陽能作為主要綠能發展仍有待考量。賴建良則回應，由於知本濕地目前非屬濕地保育法所劃設之國家重要濕地，過去則是因涉及原住民傳統領域及知本綜合遊樂區開發糾紛，而未獲共識。至於後續開發，現階段仍是依據非都市土地使用管制規則的相關規定進行辦理。
政府：明智利用非不當開發 望民眾多加了解
關於國土計畫方面，營建署城鄉發展分署企劃組組長王文林則回應，這次國土計畫草案已經較以往嚴格許多，但仍會有環團認為土地利用需要更為嚴格的標準，不過本身國土的利用與限制本就需要仔細考量，不能一昧的禁止使用，而損害到一部分民眾的可建地。林幸助也認為國家利益須從宏觀角度來看，一方面要生態保育，一方面國人也要生存，例如用電需求，所以須從如何雙贏來做努力。
針對環團對於明智利用的疑慮，賴建良表示，明智利用並非是讓民間不當開發合理化，而是針對不同特性的濕地，尊重民眾既有權益，因地制宜訂定管理策略，進行濕地永續經營管理，達到同時顧及生態保護及適度利用兩個層面，而不是像以往用嚴格禁止使用與限制的方式來保育。
蔣功國在針對現行的溼地政策時也提及，部分濕地保護區在設立時是應用舊有的文化資產保護法，而非濕地保育法，舊法規對於溼地的訂定是完全不能去做人為管理的，但濕地在自然地景中永遠都不會是最終地景，若放著不管可能會退化成陸地或長成紅樹林等，因此明智利用是必要的，只是須拿捏程度輕重，濕地保護需要長期關注與人力投入，因此還是需要政府訂定合宜的經營管理政策，同時也建議民眾走出戶外，實際了解濕地的重要性，對濕地及野鳥保育才是最好的做法。
