電到哪裡去？

記者 王昭儀、林弼萱、陳亭安、陳稚云／採訪報導

秋老虎發威，近日全台各地高溫炎熱，今年10月最高用電量高達3573.7萬瓩，相較去年同期的最高紀錄高出近270萬瓩，創歷史10月用電新高。國人平均用電量不斷增高，加上用電量的尖離峰差異大，使缺電問題持續發燒。對於台灣節電與供電發展以及缺電問題該如何化解，以現況看來，正考驗著政府理想中的「2025非核家園」目標。

尖離峰用電差異大 成缺電主因    

現代環境大量依賴電力，民眾生活已離不開電器用品，「用電需求只會越來越大。」經濟部能源局副局長李君禮指出，由於現代人生活已無法跟3C產品脫節，即使是一般民生用電也會需要一定電量維持生活所需。

今年815全台大停電近600萬用戶受影響而引發民怨。經行政院調查，此事件為中油人員操作疏失，造成大潭電廠天然氣計量站供氣中斷，導致機組未能順利發電，無預警停電已嚴重影響民生。在全台用電量高居不下的情況下，據台電資料顯示，11月中旬的電力供需預測仍為警戒橘燈。

台灣科技大學電機所電力與能源組教授郭政謙表示，目前台灣最大的用電困境在於用電量的尖離峰差異太大，以至於需投入很多成本來因應尖峰需求，卻又無法讓發電機設備發揮最大效用。「每晚凌晨2到4時的這段期間為用電量最低的時段，一旦到了白天，特別是夏天的下午12到2時，即轉換為用電量最高時段。」由於兩者用量高低落差過大，電廠為了解決負載需求，必須買更多的發電機來因應尖峰時段，但非尖峰時段，用電需求降低時又會被關閉，否則不斷熱機相當耗電，寧可關閉電源也不會讓這些機器發很少的電。

郭政謙提及，有些發電機買來的目的僅是為了因應夏天尖峰時段，大約放置20、30年就必須汰換，不僅機器反覆開關易造成損傷、冬天將至時也幾乎使用不到，浪費許多冤枉錢，使得利用率極低、發電成本過高，造成不必要的浪費。他也指出，台灣近年以走向非核家園為目標，因此傳統發電的能源確實不足。因應核能的取消必須轉向火力或再生能源，雖然核能佔比不到10％，卻也足以造成缺電。

他表示，要改善台灣的缺電問題，第一是增加火，再者是增加再生能源。增加火又有三種方式：燒煤最便宜、燒油次之、燒天然氣原則上最貴，但上述三種資源台灣都沒有，全部以進口為主，目前煤是最多，再來是天然氣，但將來天然氣會超過煤，原因是現在燒煤的電廠有二氧化碳管制的問題，會造成空氣汙染，所以燒煤會漸漸減少。可是改燒天然氣一來成本較高，二來需要比較大的儲存空間，台灣目前也沒有這麼多的儲氣站，因此在使用上還是有些困擾。

目前台灣正努力轉換風跟與太陽能等再生能源，其中又以太陽能為主軸。據資料顯示，台灣在2007年至2012年這五年間，太陽能、風能、水力、生質能等再生能源已佔全球新建電廠的43％，遠遠超過煤電（38％）、石油與天然氣（18％）、核能（1％）。2009年，再生能源全球供電比例的19％，綠色和平能源革命報告預測，2020年將成長到37％，並預計在2050年達到94％，成為最主要的能源供應方式。

而新政府的規劃中，在2025年非核家園的太陽能發電量要達到20gw（吉瓦），而目前台灣所有的發電機加起來的容量是45gw，其中有5gw是核能，因此未來單是太陽能幾乎就佔據其中的一半。

台灣電價低造成國人用電過度浪費

政府為顧及民生權益，始終讓台灣的電價維持可負擔的範圍，如今價格甚至排行世界前三低。為改善低電價問題，經濟部於民國104至105年依立法院通過「電價費率計算公式」，並成立「電價費審率議會」，依公式每半年檢討一次電價、決定電價的調整幅度、合理反應成本運作機制。

「為維持電價穩定，規劃有電價漲幅及漲跌的限制，原則為每次調幅不超過3％。」李君禮表示，台電公司未來將設置電價穩定基準管理，減緩電價短期大幅波動對民生經濟造成的衝擊。未來將以基本用電330度不漲為政策方向，保障人民生活的基本用電權益。

「適度地提高電費結構也是省電的不二法門。」郭政謙指出，要有效減少人民用電強調誘因，只要調整現今的電費價格，人們一定會選擇省電。可以透過提高電費、訂定嚴格標準等措施，一旦超出標準就罰款，另一種辦法則是獎勵機制，如果能確實證明人民相比以往減少使用量就給予獎勵，這樣就能因而減少使用量。

然而台灣當今電表的設計還是舊款，無法確實證明民眾是否減少用電，只能知道一個月用了幾度電，每日電量卻無從得知也無從查起。將來如果把這些電表改成數位式智慧電表，就能利用大數據了解用戶每日用電量。他表示將來一旦智慧電表實施後，就能影響民眾的用電習慣，進而舒緩把現今備轉容量低的情況。

大數據時代 尋找耗電根源

台電近年來陸續將各種相關營業資訊透明化公開於官網內，不僅可以在線上了解目前經營狀況以及燃料的採購情形，也能夠查詢每日的用電量及備轉容量率。

目前就讀於政治大學統計所學生黃培軒表示，今年九月和朋友們組成團隊參加台灣能源永續黑客松競賽，認為現代人常把電當作空氣在使用，但當電力缺少時就會開始抓狂，因而驚覺電力在生活中的重要性。比賽準備期間更是碰上815全台大跳電，因此更期望用資料分析的專長替台灣盡一份心力。

團隊從台電各項開放數據中研發線上統計系統，將台北市分為高教育、老年、壯年、單身弱勢以及新家庭五大族群。當於搜尋引擎中輸入所在行政區與鄉里，即可透過表格及雷達圖一目瞭然找到用電量最高族群，提供政府更明確的參考值。

黃培軒表示，依據系統分析結果，台北市在今年七、八月中大約浪費5.4％的電量，亦發現高教育族群用電量較高，政府可以針對高教育戶、高齡戶等區域祭出政策，對症下藥。

電業法修法 望增供電來源

為鼓勵再生能源發展以實現非核家園，至今已延宕20多年之久的「電業法」修正案，於今年一月初完成修法，確定打破台電長期壟斷的局面。

此次修法重點主要針對再生能源，強調「綠能先行」，以往只有台電獨家經營發電、輸配電、售電，未來民眾則可以自行生產再生能源發電業，包含合作社、或是社區管理委員會都可以申請，也可成立光明電廠生產電力，但輸配電（電網）部分，目前仍維持不開放。

「目前修法真正自由的在於「綠能先行」這一塊，其他像是燃煤、火力還是只能賣給台電。」台電副發言人徐造華表示，台電在六到九年內還是維持一個垂直整合的綜合電業，而後才會分為控股母公司、發電公司和輸配售電公司三家。電業法目前只修綠能先行和再生能源調度部分，因此並不能與電業自由化完全劃上等號。

李君禮說，目前核能占比為12%，2025年完全不使用核能發電後，勢必要有替代能源，像是再生能源或是相對較乾淨的天然氣，目前政府已經也正在規劃中及推動。而台灣日照及風力環境充足，技術、產業和潛在能量亦相對成熟，未來將著重在太陽光電產業及風力發電。

部分民眾擔心電業法修改後開放電業競爭將可能影響民生用電價格，以及出現圖利財團現象，對此李君禮表示，由於再生能源比較沒有爭議，台電現在第一步做的就是開放綠電和再生能源，未來待管理配套、法制運作順暢與市場成熟發展後，再開放其他傳統能源加入直供、代輸與一般售電業的行列。

近年節電政策

為推動民眾響應節電運動，能源局節能管理與推廣組組長高淑芳表示，過去中央較多強制性法規的規範，未來將與地方政府更密切合作，於民國107至109三年間，撥款預算總經費大約75.06億，實施縣市混合的住商（服務業）節電計畫。以三個面向進行，包含地方政府基本盤的盤點工作、器材設備汰換以提高用電效率、因地制宜特色節電等，期望藉此改善用電情況。

另外台電於民國105年10月1日起推出「住商型簡易時間電價」措施，提供住商小用戶更多元的電價選擇，建議一個月用電超過700度的用戶，能藉由調整用電時間以避開尖峰時間用電，充分利用離峰電力來節省電費支出。此外，另針對高壓以上用戶，舉辦「需量競價措施」活動，在供電吃緊時提供誘因，讓簽約戶少用電，避免走入限電處境，並搭配高壓用戶服務網站，讓用戶端得到資訊，進行用戶管理。

無論是住商型簡易時間電價措施或者需量競價措施，皆需透過智慧型電表（Advanced Metering Infrastructure，AMI）的使用，除了計費以外還可以把用戶用電資料傳輸到台電的電腦系統，用戶也能自行下載資料，察覺自己在什麼時間點用電量較高，藉此機制達到控管效果。