記者 賴奐瑀、高帷宸、張容瑄、林沛妤／採訪報導
隨著觀光熱潮回溫，環境負荷日益嚴重，永續旅遊逐漸受到重視。然而，在推動上卻面臨「跨部門整合失靈」的結構性困境。儘管官方訂有政策白皮書，實務上卻因缺乏統一協調機制，導致觀光、環境與交通等單位難以同步。面對產業轉型，如何在「旅遊經濟」與「環境永續」之間取得平衡，落實供應鏈管理與法規規範，並建立明確的責信制度，從口號轉為實際行動，台灣的觀光旅遊才能永續發展。
棲地生態 人為破壞
受新冠肺炎疫情結束與國境開放的影響，國人旅遊意願持續攀升，根據交通部觀光署調查報告指出，今（2025）年國內旅遊人次高達2億2000萬，旅遊支出首度突破新台幣5000億元，創下歷史新高。然而，在這個被視為「無煙囪工業」的熱潮背後，遊客過量造成的資源消耗與生態失衡，環境壓力正悄然累積。不僅對動植物生存空間造成威脅、水資源緊縮、垃圾暴增，自然棲地遭受人為侵擾，許多景點甚至面臨超載風險，無異於竭澤而漁。
國立台灣師範大學永續管理與環境教育研究所教授方偉達指出，永續旅遊的核心須整合聯合國2015年提出的「17項永續發展目標」（下稱SDGs），以確保資源的可持續性，不造成下一代的使用負擔。他認為，這不僅是生態旅遊的深化，更是一種兼顧人、環境與文化共好的生活哲學，強調地方經濟、社會文化與環境保護應並行發展。
創意融入環保思維
隨著旅遊型態快速轉變，方偉達也強調政府需以更全面的制度規劃，引導產業與旅客同步邁向永續。從出發前的交通選擇，到旅途中的住宿與飲食，都應考量對能源、碳排放的影響。例如搭乘大眾運輸、入住生態旅館、食用當季食材，不僅能享受放鬆心情，更兼具責任感，皆為落實永續旅遊的具體做法。
世新大學觀光系教授陳家瑜則認為，永續旅遊並不是犧牲便利的苦行，而是將「選擇」轉化為改變的起點。她指出，永續不該被視為限制，而是生活的創意。若能以創新方式融入永續思維，例如結合在地文化設計行程、推廣低碳體驗或提供可重複使用的備品，旅程就能兼具深度與愉悅。對旅客而言，永續不再只是教條，而是一種自然而然的旅行態度。
長期追蹤 落實政策
「沒有監控就沒有管理。」台灣永續旅行協會書面回覆表示，唯有透過長期追蹤與監測，永續措施才能真正落實，而非停留在口號。他們以民間專業機構的身分，協助願意投入永續轉型的旅遊景點、飯店與旅行社導入符合國際標準的永續管理制度，從減碳策略、減塑機制到廢棄物監控，皆以量化驗證為原則。同時，他們積極推動旅宿業者與地方商圈合作，透過在地消費與社區回饋，使旅遊成為連結在地與經濟發展的助力。
台灣永續旅行協會亦指出，永續旅遊不只是讓旅客玩得安心，更是要讓土地資源得以長久。目前台灣旅遊產業的挑戰並非缺乏環保意識，而是資源整合與制度落實的差距。儘管標榜永續的組織與企業愈來愈多，但若缺乏一致的管理機制，行動仍容易流於表面。他們期盼台灣旅遊場域都能清楚展現自身的永續指標，並與國際趨勢接軌。
結合地方文化 實踐永續理念
位於基隆的和平島地質國家公園，選擇從「環境教育」出發。過去遊客習慣以「捕撈」方式親海，營運經理蔡秋晨坦言，園區轉向「管理式開放」的過程面臨不少挑戰。若要進入保育區需預約並禁止攜帶網具，雖然增加了遊客進入的門檻，卻是減少生態干擾的必要手段，並透過導覽向遊客傳遞保育價值。
和平島營運團隊也導入ISO20121永續活動管理系統，成為全台首座獲得國際認證的觀光景點。蔡秋晨表示，除了維護特殊的海岸地形與地質景觀，園區更以「減塑」為目標，每年永續採購比例達70%，而園區內雖有賣塑膠杯、雨傘及雨衣，同時卻也推動共享杯、共享傘與共享雨衣等措施，不透過強硬手法禁止使用塑膠製品，但提供給遊客更多元選擇，致力打造「沒有門檻的永續」，甚至辦理環境相關教育活動時，有高達90%採用非一次性餐盒。這些不僅大幅減少一次性用品，也讓遊客能以租借取代購買節省經濟開銷。
在人文永續方面，園區以在地社區為核心建立導覽制度，目前已培訓超過50位熟悉在地歷史的長者成為「銀髮導覽員」，僅有經預約的導覽團才能進入保育區，單團人數上限約30人，以確保安全並減少遊客偏離步道造成的破壞。並與周邊社區合作推出「在地夥伴」計畫，除居民外，也包含當地原住民族群，提供更多就業機會，使永續推動能真正回到社區層面。
做為永續旅遊的另一實踐案例，台中自行車文化探索館則致力於深化「綠色運具」的旅遊價值，並落實綠色旅行標章（Green Travel Seal，簡稱GTS）的規範，將節能減碳與社區參與列為場館核心責任。台中自行車文化探索館總監汪家灝表示，雖然 YouBike 共享單車在都會區普及，但多數民眾僅將其視為通勤或短程接駁工具，鮮少用於跨區域的深度旅遊。為了打破此一慣性，館方與台中市產業故事館發展協會結盟，推動自行車遊百館計畫。該計畫透過聯盟形式，每月精選博物館舍，並附上經實地踏查的紀錄與路線規畫，讓遊客能以自行車串連不同文化場館。此外，館方也與大專院校合作推廣交通安全教育，試圖將台中打造為自行車友善城市，建立起一套兼具環保與在地經濟效益的永續旅遊模式。
凝聚共識 跨部會整合資源
台灣永續旅遊的推動，長期面臨理念普及容易，卻難以落地實行的困境。表面上政府推動2030台灣觀光政策白皮書，各部會也陸續把永續理念納入施政，但實際執行時仍面臨觀光、環境、社福與交通等單位各行其是，缺乏橫向協作的挑戰。
台灣目前最迫切的問題，並不是「缺不缺永續政策」，而是「誰負責整合永續政策」。立法委員廖偉翔指出，若缺乏清楚的協調機制與資源整合方案，各單位容易產生推諉或重複執行的問題。他強調，業者、社區及中央或地方政府之間的認知差距，使永續政策難以形成長期共識。他建議，應強化跨部會的整合機制，建立穩定的對話平台，才能有效解決現行制度的僵化問題。
廖偉翔認為，永續旅遊法規應採「強制與誘導並行」的雙軌模式。大型業者、國家級景點及政府補助對象須率先符合永續標準，如碳盤查、資訊揭露與廢棄物減量，未達標則不得申請補助或標案；中小型業者則以鼓勵方式推動，透過補助認證費、提供培訓等誘因，降低負擔並提升參與意願。他亦建議全面要求業者揭露年度碳排，作為後續檢核基準。
針對永續旅遊的未來發展，方偉達指出，核心在於「確保資源不被下一代破壞」。他建議台灣可借鏡日本的「里山」、「里海」模式，前者維護山林與聚落協作，後者著重漁村與海洋共生 。兩者皆透過「與自然共存」推動地方經濟，對於同樣多山、多海的台灣，是極佳的發展參照 。
在產業端，永續旅遊更取決於「供應鏈是否整體升級」。陳家瑜認為，現階段政府多以「鼓勵」方式推動永續旅遊，例如補助業者申請GTS或全球永續旅遊委員會（GSTC）認證。然而，要真正落實永續旅遊，關鍵在於「供應鏈管理」。她以國際郵輪為例，當郵輪公司要求在地接待旅行社必須符合永續標準時，業者自然會提升整體營運的永續性。她也表示，業者更應跳脫傳統思維，投入創意設計替代方案，如提供高品質環保備品、規畫低碳體驗旅程等，使永續能成為旅遊吸引力的一部分。
綜觀台灣永續旅遊的推廣，挑戰已非單純的資源多寡，而是系統性的跨部門協作不足與社會認知落差。當永續認證已成國際供應鏈的必要門檻，台灣觀光正面臨轉型的關鍵時刻。廖偉翔強調，政府的首要任務是打破內部的多頭馬車困境，建立長期問責與協調機制。唯有讓永續理念能在公共部門與產業之間形成共同語言，才能將台灣觀光真正從「倡導」走向「落實」，並與地方、社區與自然環境共同前行。
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