記者 梁一璘、吳佩容、盧楹瀅／採訪報導
台灣正面臨前所未有的人口轉折，今（2025）年前十個月新生兒僅9萬839人，預估全年恐跌破11萬。面對連續58個月國人生育低於死亡之現象，政府聯合產業界積極推動彈性育嬰假、育兒友善職場，以及準公托收費補助等政策，期能改善低生育率。儘管如此，30歲後女性勞動參與率仍因生育因素大幅下降，顯示現有經濟支持與社會環境，依然難以使女性安心生育。
育嬰新制拚生育
勞動部宣布，2026年1月1日將實施育嬰留停新政策。勞動部長洪申翰表示，過去育嬰留停雖然補貼使用對象八成薪資，卻規定需要一次請滿六個月，導致家長大多因難以銜接工作事務而卻步。
洪申翰說明，幾年前經部會討論，已將現行育嬰留停加入彈性機制，如有少於六個月之育嬰需求，開放最短可一次請一個月。但他觀察發現，針對多數民眾而言，育嬰留停多用於處理孩童臨時性狀況，需要更短或更零碎的請假方式，因此本次勞動部將結合實際需求著手調整。
為有效提升生育率，新制不僅將每胎生育補助增加至十萬元，更在育嬰留停原設定的六個月內，撥劃出30日讓家長可按「單日」請假。洪申翰解釋，每位孩童三歲以前，雙親共將多出60日的育嬰假額度提供使用，主要因應於孩童突發事態，如托嬰中心因腸病毒停止托育等，真正減輕生育後的家庭負擔。
友善生育 有助留才
家庭及職涯占比失衡，降低生育意願。洪申翰指出，30歲前，台灣女性的勞動參與率表現亮眼，但過了30歲後，女性勞參率卻因生育及家庭照顧因素快速下滑，甚至超越日、韓等國家。
為改善因生育所延伸的家庭及職涯失衡現象，洪申翰提出，除育嬰留停新制外，考慮到三歲以上家庭成員的照護量能，新政策將原有的七天家庭照顧假，轉變為可按「小時」請假外出，總數共計56小時，增加家長處置家庭事務彈性，且規範雇主不得因家庭照顧假而扣除全勤獎金。他期盼，透過職場工時制度的活化，使新手父母及觀望生育者在兼顧工作與育兒間，更具生育餘裕與意願。
友善生育的職場，同時有助企業留才。洪申翰相信，此次政策是實現勞工、企業，以及生育率的三方多贏。他也表示，政府端願意與民眾共同守護經濟、職場與性別平等，催化生育率上升。
公共托育 減輕壓力
幼教機構的介入，提供家長們重要的育兒外援。幼教機構執行長羅翊文說明，針對家長工作繁重問題，幼教產業可供給平日階段照護，並不定期辦理親子工作坊活動，減少家長上班時的育兒負擔。
準公共托育可降低育兒支出，羅翊文指出，選擇至公托抽籤或以報名形式進入準公托，皆有利於家長降低開銷。他表示，政府提供一般家庭（非中低收等特殊身份）每月1萬3000元的準公托補助，並規定扣除補助額後，家長最多僅需支付3000元月費，如具中低收等特殊身份，更可能無須付費。
鼓勵政府進一步建構全天候親子友善環境，羅翊文提及，幼教機構雖然能分擔家長日間照護壓力，但下班後，家長同樣需要照顧與休息。他期望，未來各社區可多方辦理老幼共學活動，使少子化及高齡化社會中，最需被關注的兩個族群，能夠彼此照應。
成本與環境因素 降低生育意願
社會經濟低迷仍是多數人選擇不生育的關鍵點。適齡未孕女性代表吳昱葶表示，即使個人願意生育，高昂的房價、與支出不成比例的政策補貼，依舊是眼前無可跨越的鴻溝。
深入檢視經濟問題，恐不僅是浮於表象的高房價低薪資。另一位適齡未孕女性代表楊珮祿指出，當伴侶間經濟能力不平等時，經濟弱勢方請育嬰假的經濟成本相對較低，因此更容易被賦予承擔家庭育兒主責。他建議，政策調整方向應著眼於平衡男女的育嬰假期與薪資調整，避免經濟差異變成強化女性育兒責任的隱形機制。
除了常見的經濟議題以外，民眾對於當前的政策及職場環境亦極度缺乏信任感。楊珮祿認為，目前社會依舊將女性視為家庭的主要照顧者，甚至在專業領域和職場上也時常對於婚育女性有此種認知與想像。
楊珮祿表示，當前的育嬰假和職場友善育兒政策，並沒有達到真正解放女性的效果，如男女育嬰假使用比例仍有巨大落差，這變相強化「女性應負家庭責任」的期待，同時也降低企業錄用與投資女性員工的意願，形成惡性循環。
長期以來男女不平等的社會環境，削弱女性對於生育的期待。吳昱葶分享，生活中經常會聽到周遭親友特別頌讚父親接送小孩、帶領小孩出遊等行為，但在相同狀況之下，母親照護卻被預設為基本責任。他期盼，未來可以利用社會制度推動，去轉變父親整體談論及養育子女的方式，而不是將自身定位為「母親的協助者」。
生育與婚姻脫鉤 翻轉傳統觀念
人口學研究中，婦女總生育率通常透過生育步調及生育數量二項關鍵指標來進行分析。中研院社會學研究所兼任研究員楊文山指出，台灣目前面臨的核心困境，並不在於女性生子意願低落，而是女性因晚婚導致的生育步調延後，造成難以達成理想子女數的結構性問題。
台灣少子化問題與華人社會的文化特質密不可分。楊文山說明，在歐洲地區（如法國等）有超過57％的生育，發生在婚外關係，美國則是約47％。但台灣、日本與韓國等亞洲國家的婚外生育率，卻始終不超過4％。意味在華人社會中，生育幾乎與婚姻完全掛勾。
楊文山也提及，即便政府推行冷凍卵子補助，期望提升婦女總生育率，台灣的凍卵使用率仍僅8％。他解釋，該成因在於，《人工生殖法》規定，冷凍卵子的使用，必須經過婚姻伴侶的同意，不但限制女性自主權，更使得冷凍卵子制度的實際效益大幅縮水，凸顯了結構性障礙的存在。
楊文山強調，鼓勵女性「提前進入婚姻、提早生育」雖是當前的學界共識，卻存在根本的倫理悖論。他認為，Ｚ世代女性壽命預計可達100至120歲，假設女性25歲進入結婚，即需陪伴婚姻伴侶約75年，這與現代人追求個人成長的婚姻觀念衝突，與過往家庭結構不可同日而語。
不以「國安危機」框架強加生育壓力，重構社會對女性幸福的定義。楊文山強調，只有當女性無論是否選擇生育或婚配都能獲得社會支持與認可時，生育才可能從被迫義務轉變為選擇權利。他表明，唯有如此，政府的托育支援、職場友善政策才能真正觸及女性生育意願的根源。
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