記者 潘品心、鄭信慈、莊詠棋 / 採訪報導
根據《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》規定，學校可在不超過全校教師總人數的8％範圍內，將部分專任教師的名額保留，改聘代理教師。根據教育部統計，截至112學年度，中小學代理教師比例已達15.6％，平均每六位教師中就有一位代理教師。此外，代理教師在人事編制上雖保有名額，但在法律上被歸類為約聘僱人員，不適用《勞動基準法》，使得權益未受到充分保障。
薪資待遇 違憲修正
代理教師是學校應對人力需求而臨時聘用的教育人員；職責通常與正式教師相似，包括教學和指導學生等工作，但聘用屬於短期，並不具正式編制身分。根據《教師待遇條例》，公立學校教師在正式任職前，若曾擔任過代理教師，且代理期間超過三個月，累計滿一年，就可依年資提升一個薪級。《教師法》亦規定，代理教師的權利、義務，由教育部訂定辦法。然而，教育部並沒有制定全國統一的規定，反而授權地方政府自行訂定補充，導致地方政府為了節省經費，規避應有的待遇計算，造成代理教師的權益損失。今年8月憲法法庭做出113年憲判字第七號判決「中小學代理教師職前年資提敘案」宣判違憲，教育部必須在一年內重新修正。全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，代理教師的待遇若逐漸受到法律的保障，就可吸引更多有志從事教育工作的人投入這個職位。
任職於台北市的趙姓國中老師無奈表示:「代理教師的薪資讓人難以找到繼續投入下去的動力。」事實上，根據教育部《中小學代理教師待遇支給基準》，在中小學，全國代理教師的薪資待遇，都是按照專任教師的規定來發放。然而，如果代理教師沒有具備該代理類別的合格教師證書，學術研究費必須打八折。為提升代理教師的薪資待遇並鼓勵考取教師證，台北市在六都中率先推出三大福利，台北市教育局透過書面回覆，首先，代理教師在聘期內若取得合格教師證或較高學歷，可申請較高薪級；其次，提供每月630元至1200元的交通費補助；最後，每年教師節發給每位代理教師敬師禮金，今年提高至2000元。試圖以更優渥的條件，鼓勵代理教師投入教育圈。
難拒兼任行政職 法條形同虛設
「聘書未明確要求接任行政職務，但面試過程中卻詢問是否有接任行政的意願。」趙老師透過書面回覆，校方以不對等方式詢問意願，讓人難以拒絕。代理教師經常被要求承擔一些正式教師不願意做的苦差事，根據《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》，代理老師原則上不得擔任行政職務，特殊情況才得例外擔任。根據監察院《代理教師未獲合理聘期及相關權益保障案》，110學年度各縣市代理教師兼導師者共有1萬2972人，為代理教師總數的40.2％。然而，這是唯一被公開的學年度數據，後續相關數據至今尚未公開。針對此情況，黃湘仙說明，早已要求教育部持續公開代理教師的相關數據，以便社會了解代理教師的實際任用情況，但教育部未予以回應。
全國教師工會總聯合會副祕書長林金財透過書面回覆，代理教師兼任行政職務一事，常被以行政大逃亡去脈絡化來看待學校行政職務配置的合理性，忽視學校在行政職務配置上的多方面考量，並非單純將責任轉嫁給代理教師。因此，應該更全面地了解學校安排這些職務的原因，而非一概否定。然而，許多代理教師為了續聘，擔心不做會被列入黑名單，導致學校不再聘用或未來他校有偏見，因此常常接下額外工作，導致身心俱疲。黃湘仙表示，這是學校環境應該改善，以及整個教育界要檢討的地方。
工作保障不穩 教學能力遭質疑
通過教師檢定考試的金華國小實習生何珮庭提到：「正式教師和代理教師的最大差異，在於聘期的穩定性。」有時會出現正式老師請長假，但中途回歸的窘境，導致代理教師被迫離開學校。根據《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》規定，對於表現優良且符合學校需求的代理教師，學校在首次聘用後，可以再續聘二次，最多聘用到第三年。新北市崇林國中教師鄧博文直言，代理教師受限於合約或學校需求，每學年結束後，代理教師面臨是否續聘或轉往不同學校任教的處境，缺乏穩定性。
台中第二高級中學正式教師黃迺芸分享，在擔任代理教師時，曾遭家長質疑，她作為代理教師是否能勝任高三教學工作。她表示，代理教師屬於短期支援，容易引發外界對其能力上的疑慮。黃湘仙補充，代理教師未能通過教師甄試取得正式編制，這在某種程度上顯示了其專業能力尚有不足，難免會被認為低人一等。
進修假別 待遇不一
「很多縣市之間因財政考量而造成差別待遇，產生一國多制的現象。」林金財表示，在財政資源有限的情況下，各縣市的財政能力影響了代理教師的待遇。以代理教師在職進修為例，台北市教育局透過書面回覆，為鼓勵代理教師在職進修，增進專業能力，並考取合格教師資格，台北市政府依據教育部函釋，允許代理教師在沒有授課時參加進修課程。進修的方式、時數及假別則比照正式專任教師的相關規定處理。
黃湘仙說明，截至2023年下半年，代理教師在任職期間原本無法在職進修，但目前政策已經開放在職進修，並將進修假視為事假。黃湘仙強調，工會正全力爭取代理教師在進修時能請公假，期望進修待遇能與正式教師相同。由此可見，各縣市對代理教師進修時的假別政策尚未統一，有些地區比照正式教師辦理，有些則仍視為事假。
除了台北市政府推出代理教師三大福利措施外，桃園市也將至113學年起採計代理教師可依年資敘薪，代理教師工會也呼籲其他縣市的代理教師透過訴願流程，為自己爭取年資敘薪。林金財強調，應從制度層面保障代理教師的基本權益，消弭一國兩制的情形。
代理教師迎新制 保障生活
隨著教育體系的變革，代理教師的聘用已經不僅僅是為了填補正式教師的缺失。但代理教師們卻依然要面對中途失業、下年無聘等不穩定的風險。「我們現在做到了全年聘，代理教師們寒暑假有支薪。」黃湘仙表示，在代理教師工會的爭取下，2023年開始實施代理教師全年聘，支付代理教師寒、暑假薪水，使他們的平均所得增加到10至15萬之間，讓代理教師們在生活上能得到保障，有更充足的心力和時間備考正式教師或學期備課。
黃湘仙指出，全年聘用制的落實，使代理教師在生活上有更好的薪資支撐，能夠專注於自我進修，不必依賴其他兼職工作來維持生計。「如果全年聘未能順利通過，缺額的情況可能會更加嚴重。」黃湘仙強調，若代理教師的缺額持續擴大，不僅會影響教育體系的穩定性，也會使教學品質難以保持一致，進而對學生的學習成效產生影響。
代理教師常被形容如同「遊牧民族」，黃湘仙表示，雖然年年更換學校可能讓人感到疲憊，但從另一個角度來看，他們接觸的人事物更加廣泛，視野也更為廣闊，黃湘仙希望能建立完善的代理教師制度與福利，為這些同樣奉獻於教育領域的群體們提供依靠。她認為，給予代理教師不限條件的全年薪資，才能真正實現同工不同酬，達到教師、學生、家長三贏局面。
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