記者 彭鈺婷、呂珮岑、魏宗仁／採訪報導

1990年6月23日，花蓮縣秀林鄉銅門村發生大規模土石流掩埋事件，造成36人死亡。三十多年過去了，災害威脅依舊存在，儘管政府已採取諸多措施，惟成效仍十分有限。當務之急，必須全面建置檢測設備、即時更新各項資訊，修訂周延防災措施，精進潛勢區域劃定，並持續擴大推廣防災教育，藉以強化民眾防災意識，共同努力減少災害造成的損失。 

颱風轉向登陸  土石吞噬村落

銅門村村長葉清賢憶及災害發生當下，原本朝宜蘭前進的歐菲莉颱風，突然轉往花蓮登陸，中午雨勢逐漸增強，正逢午餐後休息時間，眾人因而降低了防災警覺。村民余國權親眼目睹自家廚房的天花板被強風掀開，驚覺不妙，立即呼喊家人前往當地學校躲避。 

不久後，風雨加劇，雨水夾帶土石從高處奔湧而下，巨大石塊甚至震倒電線桿。余國權說，當時情況十分危急，他冒著生命危險返家試圖拯救父親，好幾棟房子被沖走，道路幾乎消失不見，泥巴直淹到腳踝，就這樣眼睜睜地看著熟悉的一切遭土石吞噬。

這場土石流帶走18位家人的生命，余國權沉痛地表示，他到現在仍心有餘悸，每當颱風警報發布後，都會迅速前往醫院尋求庇護。

強降雨趨頻繁  坡地崩塌遽增 

根據農業部農村發展及水土保持署統計，2011至2021歷年土石崩塌重大災害事件，從21件激增至74件。即使政府投入大量土石流防治措施且實行多時，依然無法根絕坡地災害發生。今（2023）年9月，海葵颱風夾帶豐沛雨量，大雨沖刷裸露的山坡表面，造成銅門村邊坡路段土石坍方，阻斷對外交通，馬路變成溪流，危害民眾安全甚鉅。

台灣山區地勢陡峭，加上地震頻繁，遇強降雨持續沖刷，容易造成山區土石崩落。國立臺灣師範大學地理學系教授沈淑敏指出，氣候變遷導致強降雨次數激增，強大的雨量短時間沖刷特定區域，是近年觸發土石崩塌的主要原因之一。自然災害儘管無法避免，但加強減災工程卻至關重要。 

科技輔助  建置檢測設施  

農業部農村發展及水土保持署負責土石災害發生前後的相關工作，水保署水土工程員童偉安說明，在工程建設方面，通常會針對坡地有崩塌風險之處，透過地下水導排、地面水截流等方法加強坡面穩固，對於已發生崩塌的裸露坡面則進行養護復育工作。而土石流的輸送段，可能會發生水流、土砂沖蝕刷深河岸及河床，造成河道不穩定，此時便會使用護岸、固床工及防砂壩等工法，控制水流流心及土砂的移動。 

此外，透過高科技監測儀器，亦可協助災害預警與數據建立，讓防災工作更加順利。沈淑敏表示，土石流相比地震而言有更多徵兆，因此，政府會根據評估，在風險較高的溪流及溪溝架設檢測設備。然而，設備並不便宜，在經費有限的條件下，如何妥善運用儀器，將其架設於合適的地區，須仰賴政府更為細膩的調整。 

國立嘉義大學土木與水資源工程學系教授陳建元則指出，其他國家所使用的高科技，台灣幾乎都有引進，技術上並不落後，且政府也持續投入大量經費在相關研究上。但他也坦言，氣候變遷影響確實難以掌握，在極端條件下許多高科技設備亦可能失去效用，這是全球共同面臨的危機。  

防災專員  即時掌握資訊 

童偉安指出，由於災害發生防不勝防，此時便需搭配軟體措施的配合，以降低災害損失；沈淑敏亦認為，在台灣好發土石災害的環境下，除了硬體防治措施外，更須強調軟體，也就是「人」的部分。 

基此，水利署除透過地方政府給予輔導，培訓自主防災社區外，更結合地方力量，成立土石流防災專員。擁有十三年經歷的土石流防災專員張琪說明，當接收到水保署的簡訊後，他們會定時回報雨量，並回傳當地的災點，讓上級機關隨時掌握當地情形。為了有效協助疏散工作，土石流防災專員需時刻關心周遭鄰里，掌握當地居民的情況。當需要執行撤離工作時，透過資料的彙整與日常經驗的累積，他們便能第一時間將資源妥善分配，在短短兩小時內完成撤離。 

然而，需要撤離的民眾數量不少，難免會遇到不願配合的狀況。張琪分享，她曾遇過老人家不願意離開，而且聯繫到的子女也無法即時給予協助。這時，她們便須透過各種方式勸導，例如與對方分享先前的案例，或是告訴他們災害來臨的影響，這些技巧都是透過不斷的實踐累積，才能獲得的寶貴經驗。 

數據立體化  便利民眾查詢 

目前，網路平台已公開許多土石流的相關數據，對此沈淑敏指出，雖然政府提供了公開資訊，但專業術語及資料呈現的方式過於艱澀，一般民眾難以理解。因此，她呼籲政府改善資訊介面，將複雜的數值資料友善化，以立體的圖像替代抽象的數據，讓民眾清楚了解易發生土石流的地形特徵，更加認識自己所處的地理環境。 

童偉安也說，曾收到民眾反映系統難以使用，當下已嘗試將操作簡化，以方便使用，他建議可透過教育宣導，讓資訊更貼近日常生活，減少專業資訊與民眾之間造成的鴻溝。 

制定周延措施  劃設潛勢區域  

政府劃設土石流潛勢區防範土石流災害，豪雨來襲時，達警戒值區域的居民必須進行疏散。葉清賢指出，預警性撤離通報發布後，在撤離居民時，常會遇到民眾不願配合的情況；加上土石崩落有時涉及私人土地，使防災治理工作增添難度。他呼籲主管單位應制定更為周延的措施，尤須特別關注因疾病或年長等行動不便的居民，以確保他們的安全。

沈淑敏亦認為，政府對土石流潛勢溪流的劃設必須再精進，在資源有限的情況下，部分地區由於未列入保護範圍，因此災害來臨時無法在第一時間通知撤離。她主張政府應更精確劃定可能發生土石流的區域，保護土地和人民，避免未來發生土地在高強度利用下所導致的災害。

普及教育推廣  強化防災意識 

網路科技發達，政府已將大量資料置於公開平台供民眾使用。沈淑敏表示，政府資訊平臺較為被動，且多為專業人士使用，一般民眾可能不太了解，還需更進一步推廣，讓真正需要的人可以便利使用這些資訊。在課堂上，她會將這些資訊分享給學生們，透過教育讓更多人學會善用資訊平臺。 

同時，水保署亦前進至國小校園，讓小朋友們便利充實防災知識。童偉安希望透過投入更多資源到偏鄉小學，讓學齡層的學童由下而上帶動家長，待這批小朋友長大後，未來的防災教育推動將更加落實。  

沈淑敏進一步補充，防災教育不僅須在學校推行，更需廣泛涵蓋至廣大民眾，尤以土石流好發地區為甚。她建議政府應大力推廣社區的防災教育工作，強化災害防範意識，以保障民眾身家性命財產安全。  

如今，極端氣侯已不可逆，土石流威脅依然未減，更考驗人們當下因應之作為。未來期盼能透過教育、制度及設備的完善，理解和順應環境，不再力求與天抗衡，學習與大自然共存，盡其所能將傷害降至最低，讓銅門悲劇不再上演。

 

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