記者 林昕嬡、顏愉容、楊心瑀／採訪報導

2013年，行政院農業委員會舉辦第一屆百大青農選拔，同時祭出多項福利與補助，以「吉時從農、青春逐夢」的口號吸引青年農民迴游鄉村，期許能為人口逐年老化的農產業灌注生命力。然而，青農在鎂光燈下亮眼的成就，背後卻存在不為人知且難以突破的關卡，不僅須克服土地取得、資金匱乏與銷售通路等問題，企業化更是經營成功與否的重要關鍵，可謂創業維艱，守成不易。 

供地區域受限  平台未發揮功效 

土地是務農必須滿足首要條件，根據農委會農糧署的農業統計資料，2014年，全台農耕土地面積總計有79.9萬公頃，到了2021年則降至78.7公頃，可見農用土地逐年減少。農委會雖在2019年與台糖簽訂合作備忘錄，釋出大量土地與溫室供農民承租，農糧署亦推出「農地租賃平台（農地銀行2.0）」網站，從中媒合地主與青農，然而，其地域性限制仍使得許多農民打退堂鼓。

宜蘭大學智慧休閒農業進修班助理教授孔維新表示，政府的策略雖為美意，但是台糖的供地具區域限制，多數農民仍會透過人際關係尋求離家近的土地。 

根據農糧署書面回覆，農委會於2017年協請財政部國有財產署，調整將青年農民納入國有耕地放租實施辦法之優先對象，並鼓勵青農積極參與青農聯誼會，與農友、農會、公所等建立良好關係以融入當地，有助於未來向地主承租土地。  

曾獲第三屆百大青農的農民陳育旗直言，農地租賃平台未能發揮實際效用，地主多半會基於地緣性，而首先承租給鄰近親友，導致資源無法確實落於有志青農。他強調，農地的最高價值在於作物的產出，部分地主不願釋出土地，將其視為投資與保值，導致實際可用地量遠高於平台數字，阻礙了農產業發展。 

陳育旗表示，法規應與時俱進，舉例而言，休耕轉作制度以水稻的生產模式作為一年兩作的規範，使得土地使用與收穫受限於兩季。他進一步提出，現今台灣農產多樣化，不同產物的產季也有所差異，政府不該僅止於提供補助讓農民熬過休耕期，若在休耕期將使用權授予其他青農，種植其他作物，土地方能達到更高效益，同時舒緩青農取得土地的困境。 

放寬貸款條件  提高補助金額 

務農初期需投入大筆資金，無論是承租土地、購買設備或種植成本，都造成青農沉重的負擔。根據農委會表示，為解決資金問題，自2012年陸續開辦「青壯年從農創業貸款」、「農家綜合貸款」、「農民組織及農企業產銷經營及研發創新貸款」等多項貸款優惠措施，鼓勵青年從農並扶持其創業。

然而，貸款竟也成為阻礙之一，孔維新指出，台灣的金融業對農民並不友善，由於農民不須繳稅，無法用稅務紀錄或相關報表以證明其還款能力，因此政府必須在受信方面代替金融企業承擔風險，放寬貸款政策以保障青農。此外，亦可設立區塊鏈，紀錄青農的生產與交易資料，免除因憑證不足衍生的貸款困難。

陳育旗直言，福利政策導致農民成為弱勢者，補助與貸款的上限也限縮了產業的生長空間，應追本溯源分析產業現況，並妥善分配經費。可以透過提案競爭，依照其投資報酬率決定補助金額，抑或是參考荷蘭農業銀行的借貸制度，試算成本並評估其還款能力後彈性借貸，才能真正擴大產業規模。

擺脫盤商掌控  自創銷售通路   

農委會表示，為因應台灣農業的六級化及農民組織企業化，官方於2015年進行農業創新育成中心整合及分工，落實政府資源提供及增強產業輔導能量，並遴選百大青農作為從農典範標竿，建立資源整合平台及輔導專案，結合生產、行銷與加工經營，進入企業化模式，發展創新的農業產業價值鏈。 

陳育旗則指出，許多小農並未找到銷售窗口便開始種植，收成後透過中盤商銷售，以產量作為市場決定價格的依據，導致價格波動不定。對此，孔維新坦言，中盤商掌握價格操弄權，農民僅能成為待宰羔羊，任其剝削，若想掙脫盤商的掌控，青農勢必自尋銷售通路，並提高產物品質，才能保障收益。 

根據農委會書面資料，官方辦理各式地方型或全國性的展售活動，輔導農民擺攤銷售，並提供通路或電商媒合接洽，此外，針對國際或大型會展也設立青農專區，有助於曝光產品及行銷國際。

然而，自產自銷實則不易，茂谷柑青農呂俊緯坦言，種植技術的提升與銷售難以兼顧，耕種初期曾因過度專注於銷售，而疏忽了果樹的照顧，反之，儘管種植出高品質的橘子，若無法成功銷售仍失去意義。 

陳育旗則認為，青農主力仍在種植，由於農作物會受到季節與保存限制，影響市場供需平衡與價格漲跌，需透過產期調節或採後處理（如冷凍花椰菜），讓農產品成為能夠穩定供應的商品，才能達到行銷價值。因此，他秉持著團結力量大的信念，集結各有專精的青農，共同創立農產行，以穩定的供應與作物品質，擴大市場行銷。 

他同時建議，官方可以效仿紐西蘭知名奇異果品牌 Zespri 的經營模式，農民全神貫注於提升生產規模與產物品質，銷售與經營方面則由專業經理人負責，各司其職才能達到農產企業化。  

輔導產業完善  永續農業發展

孔維新認為，官方應積極媒合民間銀行、農民與學者，幫助青農在籌措資金方面減少阻礙，並參照先前讓青農至荷蘭參訪的專案，增設活動以促進青農交流，拓展商機；青農也應抱持著創業者的態度，對自己的投資負起全責，不過度仰賴政府補助。

陳育旗說明，產業應該資本密集化，政府過度專注於個別小農的輔導，以致於無法達到整合與並擴大規模，應分析產業狀況，將經費分配於改善產業輔導結構，才是治本的方式。他也建議，青年從農前必須觀察產業現況，設立目標並結合一己之長，更要能因應市場動向而臨機應變。

農委會書面表示，將會營造青年交流的空間，瞭解青農發展需求，跳脫傳統福利補助思維，檢討並整合施政資源等，給予青農支持；同時建議青農透過聯誼會群聚合作，以團體化、組織與專業分工化突破產業現況，方能提升競爭力與永續經營。

共創人類與生態的平衡更是農業發展的長久之計，在大屯山種植咖啡的青農侯奕瑋認為，土地與生態的價值無法商業化衡量，只有健康的土地，才能種植出高品質的作物，若是一味地汲汲營營，有朝一日會面臨資源匱乏的窘境。 

「返鄉青農有義務為這片土地的永續發展盡一份心力。」堅持友善耕作的呂俊緯也建議青農穩紮穩打，建立科學知識根基，持續累積經驗，不要淪為「無利而不往」的商人，才能創造天人共勝的局面。 

青年農民們一點一滴地改變台灣農業現況，讓務農不再只是「埋頭苦幹，靠天吃飯」，並持續突破技術，利用友善耕作的方式延續生態價值，拓展農產業的未來性；政府更應扮演重要推手，接受各方建言，在政策上給予更完善的配套，才能真正邁向農業企業化。 

 

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