記者 李宜儒、王騰毅、湯檸／採訪報導
近年全球氣候變遷，台灣也面臨水資源不足的困境，國家災害防救中心氣象組組長于宜強表示，2020年是反聖嬰年，導致颱風生成個數減少，造成旱象。繼2020年10月行政院農業委員會（以下稱農委會）突然宣布桃竹苗地區實施停灌政策後，12月底又陸續公告嘉南地區2021年第一期作停灌，臺中、苗栗及新竹地區水庫灌區農田2021年第一期作停灌，讓農民深感無奈。
于宜強指出2020年降雨型態改變之成因
桃竹苗2020第二期作停灌補償 每公頃最高14萬元
今年首波停灌政策範圍於桃竹苗地區，受影響農田達1.9萬公頃，其中以水稻為大宗，佔1.3萬公頃。停灌作物為7月至11月的第二期作，耕種作業已達抽穗階段，停灌實施後將使農作無法收成。因此農委會頒布每公頃14萬元的補償措施，計算方式為農民賺款的105%加上生產成本，農委會推估此次將發出20億元的補償金。
而2021年2月至6月期間實施第一期作的停灌地區，至12月底前已陸續公告包括嘉南地區農田1.9萬公頃，台中、新竹和苗栗地區農田2.8萬公頃，合計達4.7萬公頃，補償措施則是最高每公頃9.3萬元。
回顧台灣遇旱史，2002年石門與新竹區域首次實施停灌政策，至剛頒布110年嘉南地區第一期作的停灌政策，期間共經歷9次停灌。而台灣史上最嚴重的旱災發生在2004年，當時停灌面積高達6.5公頃，佔灌溉農地面積12.51%，補償金總額更達到26億元。
停灌政策不治本 農民：面對氣候變遷應提前部署
「現今工商業確實比較發達，但仍希望政府能多重視農民的心聲。」桃園市新屋區農民張尚義、徐黎鑾對此次停灌政策時深有同感，並表示2020年的水稻歉收量如此龐大，其中還牽涉到年初的休耕政策。
2020年初適逢四年一次的總統大選，總統蔡英文祭出休耕補助等福利，鼓勵第一期稻（2月至6月）休耕。因此農民全心專注在第二期稻（7月 ~ 11月），種植面積也較以往更大，卻沒預料到在極端氣候和政府政策的雙重影響下，造成毫無收成的慘況。
另外，徐黎鑾在提及代耕業者的停灌補助時說，｢政府應該要照顧農民，而不是有補助就其他都不管了。｣他認為現行頒布的補助辦法，較利於有一定規模的相關業者，小農反而難以申請。
由於小農機具多為二手交易，具體證明文件在幾次轉手販賣後已無留存，因此小農在機具的所有權上，相較於具規模的業者更加難以得到認證。舉例而言，徐黎鑾雖擁有插秧機和耕耘機各一台，他同樣會替其他小農進行代耕，卻無法申請相關補助。
張尚義認為雖此次的停灌補助十分優渥，卻治標不治本，面對氣候變遷的問題農委會應進行提前部署。由於水稻為高耗水植物，因此相較於調整水稻灌溉政策，應轉而輔導農民轉植旱作，或其他高經濟價值的作物，來因應水情嚴峻的問題，為農民找尋新的出路。
稻米需求減少 農田轉作勢在必行
台灣農業用水佔總體70%，台灣大學農經系教授徐世勳說明，由於台灣十分注重糧食安全，因此為確保糧食供應無虞，應保留80萬公頃的農地。近年隨著機械化耕種以及技術改良的情況更普及，單位面積的水稻產量大幅提高。
然而現代飲食習慣改變，徐世勳也指出以往一個人一年可食用140公斤的米，至今只剩下43公斤，如今需求變少卻仍過度生產，徐世勳強調，若能輔導稻田轉作，政府便不需保價收購稻米，水資源也可以移轉使用，進行合理分配。
水資源的調配牽涉到農村轉型，前農委會副主委李退之指出，長期以來，台灣農業處於須仰賴補貼才得以生存，政府為確保整體農村經濟不因天災而停擺且維持其收益，而提出保價收購的政策，向農民收購稻米，而後再由公糧倉庫做貯存，但若三年內無法銷出，則原本一公斤高於20元的稻米將會為了防止外流至市面上而進行染色，最終成為一公斤3至5元的飼料用米，光是一年的虧損金額便可高達60億以上。
運用金錢補償農民為最直接的救助方式，但卻未能治本，反而成為全民買單的政策，倘若未能找出根本的解決方式，在現今全球氣候極端化的趨勢下，又難保未來台灣遇旱不會成為常態，如此將形成財政惡性循環。
缺水就蓋水庫？水資源分配永續新思維
台灣的水資源主要源自颱風季節所帶來的降雨期間為豐水期，水庫在豐水期進行儲水以供應枯水期用水，然而2020年是56年來豐水期首度沒有颱風來訪，于宜強進一步指出，缺水狀況是在豐水期結束時便發現，因此情況較往年更為嚴峻。
水資源議題總會圍繞在重啟水庫的討論上，此刻經濟部適時拋出目前正規劃在新北、苗栗、台南個別新建三座水庫的風向球。但水庫的興建不僅有多面向的疑慮，於現況來說也無法有立即性的幫助。
過去曾參與反美濃水庫運動，現職旗美社區大學校長的張正揚表示，水庫的興建其弊大於利，在文化及物種保存方面都會對環境造成破壞，包含整個集水區將因蓄水而淹沒，危及周遭範圍內的文化及生態。
再者，因台灣的地形陡峭，加上降雨季節分布不均且降雨強度大，雨水沖刷土石導致水庫淤積的情形十分嚴重，進一步造成水庫壽命不長，因此水庫興建需在地質以及環境的條件，進行謹慎評估。張正揚指出，從過去反對美濃水庫的經驗至今，政府在缺水的議題上不應仍以興建水庫作為缺水的對策，應以永續發展作為真正解決方法。
對此于宜強也表示，因應降雨型態的變化趨勢，在水資源的分配上產生新的思維，政府開始進行北水南調的跨區管理及供應，水庫之間的操作使用連通的方式。例如翡翠水庫不僅供給台北地區的自來水用水，也可供應至給新北、甚至是桃園地區。而桃園石門水庫的水資源則可再藉由「桃園-新竹備援管線」向新竹地區來進行調度，如此一來可使北部供水量更加穩定，且未來調度水源也可能因應氣候變遷而成為常態。
延伸閱讀：
