你在爬黑山嗎？台灣登山環境限制重重
記者 朱宸霆、陳星宇、葉馨婷／採訪報導
「爬黑山」是什麼？意即在未經主管機關許可，進入政府劃為管制區的山地。國際登山風氣盛行已有時日，台灣也不例外。山域政策監督聯盟發起人，本身也是資深登山教練的林乙華表示，與國際相比，台灣登山環境限制重重。
黑山從何而來？從歷史看故事
許多山皆被列為「黑山」，可攀爬的山也受諸多法規限制，實際影響許多登山客的權益。縱觀台灣登山史，可以追溯到日治時期，當年日本人除了軍事行動圍剿山番外，順勢把登山健行休閒活動引進台灣，一方面是為了探勘及收集動植物樣本登記；另一方面新建軍事基地，後因文明頭銜引起台灣登山浪潮。
日治時期，台灣的山嶽環境就像是寶藏一樣美不勝收，許多日本人也熱衷登山，因此至今仍可看到山上留下許多日治時期的登山痕跡。林乙華表示，當時山中有許多軍事基地，是政府不欲人民得知的，所以國民政府來台後，不支持甚至壓抑登山活動，才使得登山風氣沒落，漸漸有了黑山的影子。
許可機關繁多 登山客易誤入黑山
從國際的角度來看，不管是美國或是歐洲各地，登山風氣皆非常盛行，據林乙華所述， 在國外如果要登山只需依照規定做簡單的登記，有些根本不用登記流程即可入山，紮營過夜更不是問題，只要前幾天準備好隨時可以登山，幾乎不用擔心能否前往。
但反觀國內登山手續，法規相當繁瑣。根據《國家安全法》第五條，入山前3日至124日內向內政部警政署申辦許可證。如屬國家公園，則依《國家公園法》多數會禁止，或未經核准，禁止於指定地區以外進行露營、營火、野炊或燒烤等活動。若是自然保護區，根據《自然保護區設置管理辦法》，也有申請進入的特別規定。
林乙華認為，上述的規定相當繁瑣，中央權責機關也不同。有些地方可以上的山，也確實申請入山證了，若途中不經意會經過黑山區域，像是台中上山、花蓮下山需橫跨多縣市，不少登山客往往就會在不知情的情況下違法。
另一方面，登山管制規定在國外多是中央政府統一管理，有標準的一套準則。在台灣則是由各直轄市、縣(市)政府自行公告登山活動管理自治條例，每個縣市規定的不同，不但讓登山者混淆，更容易不小心違反規定。
在各縣市不同標準下，在此縣市合法上山後，也許下山又變成違規。資深山客駱先生就表示，自己曾有次登山遇過這樣的問題。黑山不只造成了登山客的困擾，當山林被列為黑山後，原居住其中的山地原住民族，被迫搬遷或需遷移至別處，無法回到祖先原本的家。
| 申請項目 | 申請網站 | 申請方式 | 申請時間 | 依據法規與主管機關 |
| 入山許可證 | 內政部警政署入山案件申辦系統 | 無須加入會員即可申請。 | 入山之日前3日至124日內提出。 | 國家安全法(內政部警政署 |
| 國家公園入園申請 | 玉山國家公園入園申請網站 | 採抽籤方式 | 入園／住宿日前1日。 | 國家公園法(內政部營建署) |
| 太魯閣國家公園申請網站 | 不抽籤，依申請時間先後順序安排。 | 入園／住宿日前1個月，無須加入會員即可申請。 | ||
| 雪霸國家公園入園申請網站 | 不抽籤，依申請時間先後順序安排，無須加入會員即可申請。 | 入園／住宿日日前1個月。 | ||
| 自然保護區管轄內申請 | 自然保護區域進入申請系統 | 無須加入會員即可申請。 | 進入日期前5至60日開放申請、進入日期前14日先抽籤再審查。 | 森林法、自然保護區設置管理辦法(農委會林務局) |
各大國家公園、入山申請介紹。製圖／朱宸霆、資料來源／17JUMP旅遊攝影
限制入山原因多：生態保育與節省救難資源
黑山的狀況，從歷史來看可能是軍事基地為由，但駱先生認為還有兩個原因，一是生態保育，二是防止資源浪費，「生態保育確實有必要，多數情況下是國人習慣不良導致，將平地的東西帶到山上，不懂得回收帶下山。」他說曾看過把蘋果吃剩的廚餘當作是堆肥扔在山林中，更別說是隨身的垃圾了。「這不只表面看到的生態問題，此舉動會將山下的細菌帶到山上破壞高山環境」，駱先生強調。
資源的浪費指的是「救難資源」。部分人士上山沒有基本的登山知識，導致自己暴露在危險中，當意外發生後只能尋求救護隊，為了防止資源的浪費乾脆直接禁止。林乙華說明，在美國會分析有多少救難資源，進而稍微做人數控管，但在國內因為搶救登山客的案件數不勝數，所以只能採硬性規定，以減少救難資源的浪費。
政府對於山岳管制方面的應對及規範條例仍有需要調整的地方，陽明山國家公園管理處秘書張順發表示，目前已開放多數過去未開放的山區並做分級制度供民眾登山。但最重要的是回到國人本身，提升自身素質，便能使國內狀況改善良多。不但能讓台灣的登山環境更自由及減少黑山存在之外，更能讓自己與後代能好好認識這片美麗的土地。
培養正確登山認知 林乙華：目睹台灣之美
山岳工作者林乙華，是國內登山界知名女教練，在山域開放政策推動有著舉足輕重的地位。一直以來不僅參與許多登山活動，同時也為其他山友捍衛著大家的登山權益，她為了登山這項活動奉獻許多。她說明：「在台灣很多的登山活動，經常被一些荒誕不已的條文禁止，讓許多登山客從事相關活動時，經常被綁手綁腳的」。
「基本上台灣存在著一些山岳是禁止攀爬的」林乙華說明，這些山林都具有難度，因此不鼓勵大家都去爬，若貿然攀爬可能會造成無法承受的損失。她補充，根據自身的登山經驗，有些登山者能輕鬆登頂，有些則反之，因此黑山的開放基本上必須伴隨著一些必要條件。
在登山過程中，也經常會有登山路線是有涵蓋政府禁止的黑山。林乙華說明，以一般具有經驗和知識豐富的登山老手來說，想要安全渡過也絕非難事，但想要爬山就必須做好登山準備。
「具備正確的登山知識也相當重要，當大家都能安全上山和下山，就不會不時就發生山難等問題」，林乙華提到，過去不合理的規定就有合理的理由取消，同時維護山林的生態也需要大家去行動，如果因為攀爬山林，導致生態被破壞，是一件得不償失的事情。
當上述這些基本觀念有了雛形，漸漸地深植在登山客們的腦海時，黑山開放的希望就會慢慢露出曙光，再加上登山客的支持，登山活動就能更上一層。
對林乙華來說，攀登百岳是每位登山客都可以去挑戰的目標，如果沒有這些黑山的限制，登山的挑戰可以更豐富，不會只僅限於那些人工開鑿過的步道山林，而是能挑戰許多仍保有很多自然生態的美麗大山。她補充，台灣山林富有垂直四季的獨特性，從山底到山峰，有著如同四季的天氣變化，是攀登台灣山岳的特色之一，不該因禁令讓大家無法目睹這些美麗。
落實山岳全面開放 取得登山客與生態的平衡點
台灣地質年代年輕，造就垂直溫度變化大且地形陡峭，也因如此多變的地形孕育出許多不同氣候帶的動植物。自然與生活並存，在登山的同時，要保持尊重山林、垃圾不落地，還給動植物本就屬於他們的原始生態。保有愛好山林的心，在對山岳環境的保護與探索之間取得平衡，是現今登山客最需要面對的一大課題。
張順發表示，因應政府山岳全面開放政策，目前陽明山國家公園開放三條步道分別為：需經過申請才能進入的生態保護區、設施指標完善的一般遊憩休閒步道，及無人維護管制的步道。針對無人維護的步道的開放，張順發補充說明，目前陽明山是採取風險告知，並提醒登山遊客「自負風險」。
根據國家公園法第一條：「為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特制定本法。」張順發說明陽明山國家公園會配合政府的政策，並做好完善相關配套措施，落實山岳教育普及化。
在台灣，登山是一項很日常的運動，輕鬆的會以爬小山作為健身，而想挑戰自我極限的則會選擇去攀爬較高難度的山岳，相對地這些越想登上最高峰的登山客，也成為了最危險的一群人。
現為新竹健行登山社員張玖俊提及，前陣子與登山同好在登山時不慎受傷，恰巧他在國中時期曾學習過童子軍的相關技能，才得以讓傷勢獲得暫時性的處理。張玖俊也說到，「其實山本身不可怕、不危險，沒有基本自救能力跟山岳知識的無知登山客，才是山林中最危險的」。
談到黑山，張玖俊表示，他支持政府全面開放黑山，因台灣本就多山多丘陵豐富的地形，與山共生共存是身為台灣人應該學習的課題。但他也認為，許多人在登山前沒有完善的自救能力，甚至連登山裝備都並未做到能保障自身安全，在基礎不夠穩固的情況下就興沖沖的上山，而之後發生不幸時再求助消防單位，不但讓自己身陷危險之中，更將有可能背負浪費國家資源的罵名。
最後林乙華用一段話呼籲國人：
看見台灣之美需要大家共同努力，用自身要求照亮美麗黑山。
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