記者 邱雨彗、周庭亘、蔡承恩、林婉蘋／採訪報導
2018年3月中旬傳出台灣衛生紙價格喊漲，掀起一場延燒四天的「衛生紙之亂」，各大紙廠無不加班趕工，但送貨效率還是趕不上民眾的掃貨速度，衛生紙供不應求。現在市面上除了一般衛生紙，還有再生紙漿製造的再生衛生紙，但兩者的在台銷路卻相去甚遠。
根據經濟部工業局在2018年2月底發布的新聞稿中，關於各國如廁用紙使用狀況之說明，日本使用環保衛生紙的比例為65%，歐美國家為50%以上，而目前台灣僅不到5%民眾使用再生衛生紙。
通常廢紙回收後，經過分類會再販售到造紙廠進行加工。永豐餘消費品實業公司清水廠廠長羅平定指出，一般衛生紙的製作過程分成「散漿」、「抄紙」及「包裝」三大步驟。先將製紙原料打成漿，接著成型製紙，最後包裝出貨；而環保衛生紙在抄紙前得多一項「脫墨」的工序。
再生紙在台灣市占率始終不高，國立中興大學森林學系教授彭元興表示，相較於純木漿製的一般衛生紙，再生衛生紙的紙面稍微粗糙，顏色也非純白，民眾在使用感受上便容易有落差，對再生紙的衛生問題產生刻板印象；許多人也質疑再生紙的品質。
鑫天利紙業專案經理陳俊傑表示，再生紙的白度確實略低於一般紙張，但影響紙張品質的關鍵，還是在紙廠處理廢紙的技術成熟度。
昶強廢紙回收公司廠長周敬傑指出，根據回收紙的種類、品質不同，再生而成的紙張也不一樣，沒有任何印刷及淋膜膠的白紙品質最高，單價也最高；有印刷字跡的中白紙為次等；而有彩色印刷和淋膜膠的中紙則是價格最低的廢料。陳俊傑表示，為使再生纖維品質穩定、賣相良好，再生紙比傳統造紙多出更多工序，因此價格通常會高於一般紙張。
紙類用途廣泛，除了再生衛生紙，日常生活中其實充斥著各式各樣的紙製產品，依台灣區造紙工業同業公會提供數據，台灣造紙業每年收購國內各式書報廢紙作為再生紙原料，總量達250至270萬噸。
台灣區造紙工業同業公會秘書長謝世平表示，常見的瓦楞紙箱、擦手紙及印刷用紙，有許多都是利用回收紙再製而成，其餘如文化用紙、工業用紙、家庭用紙也可以透過廢紙再製，再生紙早已普及於每日生活中。
陳俊傑提到，近年消費者除了考量紙張品質，更在乎紙張及其製作過程是否環保，而把再生紙做為印刷品的首選。大型紙品生產企業正隆公司表示，每使用1噸回收廢紙便可減少砍伐20棵樹，因此選用再生衛生紙十分環保。推廣再生紙，除了降低對林木的依賴也減少垃圾產量，使自然資源能夠循環利用，並將每一份資源產值最大化。
紙廠綠色生產 再生衛生紙護環保
台灣目前通過環保標章的再生衛生紙已高達33種，國內造紙大廠也皆有製造相關產品。但民眾除了對環保衛生紙的衛生品質抱有疑慮，也對其製作過程是否真的環保打上問號。
對此，謝世平表示，現今的造紙產業已朝向綠色生產、循環經濟、節能減碳的永續方向努力，過程包含產品循環、能源循環與水循環，整個造紙循環形成綠色環保。
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羅平定也指出，再生衛生紙進入下水道後，經過層層關卡所形成的活性汙泥會變成泥餅，這些泥餅經乾燥或發酵可成為堆肥、燃料，甚至是沼氣提供能源，再生紙廢料二次成為再生資源，更與各產業環環相扣。
另外，廢水處理亦是許多環保團體所關注的議題。行政院環保署規定，造紙業懸浮固體(SS)不得超過30 ppm（百萬分點濃度）、1,5-環辛二烯（COD）不得超過100 ppm、生化需氧量（BOD）則不得超過30 ppm。彭元興指出，目前台灣造紙場的用水都是循環使用，所排出的廢水也都符合法規標準。
許多民眾認為，環保衛生紙的價格應比一般衛生紙更低廉，對此正隆公司指出，自家所產的再生衛生紙原料為國內回收紙，為投資更先進的環保設備產出高品質的衛生紙，故成本會直接反映到環保衛生紙上面，因此環保衛生紙的價格才會與一般衛生紙差異不大。
其實生活中不乏再生紙產品，使用再生紙，可以達到永續利用、減少樹木砍伐，並減緩溫室效應，若是民眾對再生衛生紙的心態更為開放，台灣對環保的貢獻便能再更進一步。
關稅差異影響台灣紙業 環境與經濟需兩全其美
隨著電腦科技進步，資訊傳遞不再單靠紙張，如今許多報章雜誌電子化，人們對紙張依賴性逐漸降低，但紙仍是日常生活中常使用的重要資源。
彭元興表示，做為資訊傳遞的文化用紙量雖逐年萎縮，但工業用紙量卻日漸成長，紙業與其他產業環環相扣，有產品的地方就需要包裝，而紙張恰好就是價格最低的包裝材料。
即使用紙量維持成長趨勢，相關產業卻沒有因此蓬勃發展。台灣過去禁伐天然林30年，國內林業萎縮沒落，木材、紙漿需求多仰賴進口，而政府於2002年加入世界貿易組織WTO是重創台灣紙業。
「那時台灣加入WTO，造紙業是第一批被犧牲的產業」，彭元興指出，加入WTO後，開發中國家出口紙張至台灣時不需繳交關稅，但台灣卻必須繳交5%至7%的關稅才能出口，因應關稅差別待遇所產生的成本，削弱了台灣紙品的競爭力。羅平定也無奈表示，「吃虧的是，我們賣到東南亞要關稅，但中國大陸賣到東南亞卻不用關稅」。
而造紙最為人詬病的就是樹木砍伐及大量用水，民眾多認為這兩點十分不環保。對此，彭元興及羅平定均表示，適當疏伐人工林反而有助於森林健康生長，而為避免紙張由非法砍伐樹木製成，許多紙業、林業會申請FSC認證，藉此把關原料來源。
彭元興指出，國際製造1噸紙普遍需消耗10噸水，而國內三大造紙廠目前1噸紙的耗水量約5到6噸，並無超過國際平均值，但用水量依然非常大，雖然能再降低用水量，但相關水循環技術的提升將拉高成本，相對國際競爭力也會因此下滑。
為維持產業競爭力，經濟跟環保必須取得一個平衡點，彭元興表示，「太注重環保而沒有競爭力，別人就把你打死，但以台灣的民意，環保做不好就不可能永續經營。」紙業發展確實會對環境造成一定傷害，但如何將傷害降至最低並維持競爭力？這是台灣紙業目前所面臨的挑戰，也是未來產業發展的重要方向。
