零撲殺政策實施 流浪動物增生困境仍無解
記者 林哲宇、劉潔謙、陳盈臻、李晨暘／ 採訪報導
《動物保護法》自民國87年公告實施，至今超過30個年頭。中間雖歷經多次民間團體倡議與政府修法，但直到電影《十二夜》上映，流浪動物安樂死與相關收容問題，才真正浮上檯面。然而自2017年2月「流浪動物零撲殺」的政策正式上路後，在政府配套措施不足的情況下，外界紛紛質疑流浪動物的收容問題，並沒有因此獲得解決。
TNVR為國際間，討論聲浪相當高的動物生育控制措施，透過T(誘捕)、N(絕育) 、V(疫苗施打) 、R(回置)等手段，結合動物天生擁有的地域性，去抑制外來流浪動物移入，希望能有效控制各地區的絕育貓狗，以解決流浪動物問題。
但TNVR政策因花費較多人力及時間成本，且短期內看不到明顯成效，引發外界質疑。動保處坦言實施TNVR的目標流浪動物，多為已成年貓狗，受生命年限影響，需長期觀察才能發現流浪動物整體數量的變化。且根據「全國公立動物收容所收容處理情形統計」顯示，截至107年11月30日止，台北市公立收容所的在養占可容留比例為184%，遠遠超過正常收容數量。若比較台北市今年度11月收容所認養率，更是從去年同月的75.52%暴跌至44%。
零撲殺政策上路後，收容所爆量問題目前仍找不到解方。資料來源／全國動物收容管理系統、製圖／劉潔謙
流浪動物之家基金會救援小組組長高晨鈞指出，自TNVR政策上路以來，持續協助北部各地區流浪動物實施絕育計畫。他坦言，各回置區的成效，又以近都市區最高，山區因地形蜿蜒及草木叢生，執行力有困難，因此山區的流浪動物絕育計畫，為需要持續討論與解決的目標。
台南大學行政管理系副教授吳宗憲因關注動保議題，決定結合專業來檢視公共政策，吳宗憲提及，由於寵物業者惡意棄養、寵物未植晶片的事件層出不窮，因此收容所爆量問題，暫時無法獲得緩解。
吳宗憲解釋，現況下有些飼主認為寵物豢養在家，無外出需求，所以懶得花錢植入晶片，因為寵物是否植入晶片稽查不易，政府實施全面絕育成效不高，關於提高收容所的收容率，顯得更加重要。
吳宗憲建議政府嘗試透過環境檢視或是協助募款等方式，協助輔導私人收容所，例如台南市政府推動民間狗場經費補助，結合訪視與清查，提升收容所的收容品質。他也指出，可以參考國外法規，針對病重或殘疾犬隻，採用安樂死政策，避免犬隻於收容所內飽受病痛所苦。
面對民間質疑政策解決力 動保處推動多種因應計畫
近期民眾對於動物保護的意識抬頭，要如何防止流浪動物增生，引發各地居民擔憂。台北市動物保護處動物收容組組長李建沛說明，近期台北市已著手計畫，預計蓋新的動物收容所，增加收容數量。
而現況下，政府也積極推動各項法規，作為TNVR的配套措施，像依法強制飼主實施寵物絕育、於台北市合作寵物店放置流浪貓狗，開放民眾認養、推廣校園犬計畫，教育局將以中小學為主，藉由動保議題，達到維護校園安全與生命教育的目的。
TNVR實施至今，透過各地區里長協助，已開拓至少9個流浪動物回置地區，台北市動物保護處動物救援隊隊長吳晉安直言，想做好抑制流浪動物的源頭控管，TNVR有存在的必要，結合其他絕育政策、稽查寵物業和繁殖業，以及民間志工協助通報流浪動物分布，藉由雙邊合作解決流浪動物增長的情況。
民間認為TNVR結合飼主教育 才能根本解決問題
拍攝紀錄片《十二夜》的導演Raye，長期聚焦於台灣流浪動物的待遇與生存環境。Raye表示若想解決流浪動物增長的問題，得進行流浪動物的源頭管理，透過教育、強化飼主責任和絕育來達成。
Raye認為可參考國外成功案例，例如國外公立收容所透過提供結紮服務、晶片植入和協助施打疫苗的方式，提升收容所與民眾之間的互動。除了可以增加寵物結紮的比例，也可以提供飼主關於寵物養育困難或是寵物健康問題的諮詢。
同時Raye也建議推廣動物倫理觀念，教育飼主和寵物之間的關係，普及尊重、陪伴等觀念，希望可以從源頭達到零棄養。
