記者 林冠吟／採訪報導
台灣已於2018年正式邁入高齡社會，根據國發會統計資料顯示，台灣將於2026年邁入超高齡社會，平均每十人當中，就有4人為65歲以上，而在這4人當中，則有1人為85歲以上的超高齡長者。
台灣六都之中，又以台北市人口老化最為嚴重。根據台北市衛生局統計顯示，台北市老年人口已超過43萬人，預計將在2021年就將邁入「超高齡社會」，平均每5人當中就有1位是65歲以上的長者。為使長者獲得更完善的照顧措施，台北市長柯文哲取消重陽敬老金，改推老人照護福利系統，期盼台北市的長者都能安養天年，而其中最為人所知的項目為「老人共餐」。
「老人共餐」已行之有年，但近幾年因政府大力推廣與媒體報導，才讓「老人共餐」較為人所知。台北市長柯文哲表示，推行老人共餐的目的在於「形成老人團體，讓老人照顧老人」，吃飯並非最主要的目的，而是製造機會讓長者能夠走出家門，有機會與鄰里互動。
活動中心不足 場地哪裡來？
台北市截至107年為止共有361處共餐據點，目前共餐主要推行者為鄰里長，對於主要推行者里長而言，要真正落實老人共餐，還須先克服重重困難。除經費問題不說，要舉辦老人共餐首先要面對的就是空間問題。
在寸土寸金的台北市，不是每個里都有里民活動中心可以做使用，古莊里里長劉泓麟表示，古莊里的活動空間只有里辦公室，沒有里民活動中心。里辦公室約1-20坪，只能容納約2-30人，但一個里的老人家絕對不止30人。
由於現在少子化的原因，很多學校都有空閑的教室，希望未來政府能夠和學校單位合作，讓學校開放場地作為社區老人共餐的據點。
新營里里長何國榮則表示，台北市的活動中心都很小，只是剛好社區一樓是公共空間，所以才能在這裡辦老人共餐。「我的地方比較大才能這樣做，但不是每個里都能這樣。」
對於空間不足無法舉行老人共餐的問題，柯文哲回應，台北市已在進行EOD計畫（市有建物及用地整合運用導向之都市發展計畫）。因應少子化，台北市有近70%的校舍都需要改建，社會局將會計算每區的社福空間數，進而調查社福空間是否足夠，是否需要添加。
人力短缺 志工該不該給薪？
除了空間問題需要克服之外，「人力」問題亦是迫切需要被解決的問題之一。台北市老人共餐的呈現方式，可大致分為兩種，一種為訂購便當或承包給團膳廠商，另一種則為自己烹調。多數的鄰里，為了長輩的營養與需求（食物會較為軟爛、細小…等），常採用後者，一方面可以掌握里內長輩的營養攝取，同時也能在烹調的過程中促進里民之間的感情，可謂一舉數得，但誰來烹調，就成了問題。
古莊里里長劉泓麟表示，古莊里以自己烹調為主要的共餐方式，烹調的人力仰賴里內志工互相幫忙，而這些志工多數都是60歲以上的婆婆媽媽自發性的幫忙，如果沒有她們真的辦不起來。
新營里里長何國榮說：「我們禮拜一到禮拜五都有共餐，會有志工來幫忙，但後來我們會給他們一點錢，畢竟他們做得也辛苦，而且如果沒給他們，誰會一直來？」
台北市長柯文哲對此認為，「如果志工需要給薪水，那就讓社會局來辦就好，這就是公私協力嘛！」他認為，社福系統還需要從長計議，但如果要全部都由政府來做，這是不可能的事情，因為要照顧的人太多了。「解決方面不是全部都由政府接管，這還需要從長計議。」
地方不同調 柯文哲：「里長非最好選擇」
除了執行面上所遇到的種種問題外，老人共餐還面臨了地方不同調的狀況。老人共餐的推行極度仰賴里長的推行意願，若里長有意願推行，那麼該里的老人共餐成效將會相當不錯;反之，若意願不高，老人共餐的執行也會相對較低。除此之外，還需考量每一區的社經背景與風俗民情不同，進而影響到老人共餐的推行。
以新營里為例，新營里每週一到週五除了共餐之外，還與南機場合作，將賣象較為不佳的麵包等剩食，重新運用轉為里內長者們的「下午茶」。但在景行里，卻因為場地受限，再加上緊鄰景美夜市，里長劉竹英認為景行里位處商業區，食物多樣、應有盡有，也沒有適合的場地舉辦，就不以推行老人共餐為主要項目。
柯文哲坦言，他同意老人福利政策還需要很多的修正，對於地方不同調，他認為里長並不是推行老人共餐的最佳人選，老人共餐的推行應交由「社團」如社福團體、宗教團體等來進行。
「最理想的承辦單位還是應交給教會、宮廟，坦白說里長是最後的選項。」他解釋，里長受任期制影響，若推行共餐的里長在下一次的選戰中失利，無法確保新任的里長是否會繼續延續原有的政策，造成政策斷層。
政策無法人人享用 柯文哲：「有錢人幹嘛拿？」
老人福利政策與重陽敬老金相較之下，最為人詬病的不外乎是「不是每個人都能使用到」。柯文哲表示，「齊頭式的福利政策，特別是一次性的消費社福政策是沒有道理的。彰化市的敬老金可以領到九千塊，如果以彰化市的財務狀況可以領到九千塊，那台北市應該可以發九萬塊。這種擴充敬老金的發放是典型的買票政策。」
他強調，社福政策本來就不是給每個人用的，社福政策是給有需要的人用，老人共餐主要的針對對象是中低收入戶，有錢人來吃老人共餐幹嘛呢？他重申，老人福利政策有修飾的必要，但大體方向是對的，政府就應該做對的事情，不對的事情不要做。
除了老人共餐以外，台北市更針對65歲以上的長者每月發放480點的敬老卡，可以運用在公車、捷運與YouBike上。期盼台北市的長者們都能藉由敬老卡的發放，提高出門的意願，維持「要活就要動」的健康理念，藉此降低臨終前的臥床天數。
但實際走訪就能發現，多數長者家中都有腳踏車，對於YouBike的使用意願不高，古莊里里長劉泓麟表示，許多里內的長輩們希望政府能夠補助計程車費。
柯文哲表示，未來的政策將會慢慢放寬，先以公共運輸為先，再來開放場館提供長者們前往運動使用，至於計程車的費用補助已納入規劃當中，只要一上車就補助100元。他強調，「政策的推行要有政策的引導作用，為了什麼樣的目的，為什麼會反對發現金，這是懶惰的政府。我發現金給你然後什麼都不管你，講出來是為了換取選票。」
政策仍有不足 柯文哲：「政策發想到執行要時間」
但對於敬老卡的使用，台北市議員王閔生則有不同的意見與看法。他建議市府未來能夠將敬老金與實物消費做結合，使行動不方便的長者們換取日常生活用品，讓他們也能享受到敬老卡的福利。
柯文哲表示，實物消費還是換湯不換藥，北市府現在在推動無現金交易，由於敬老卡都是實名制的，市府可以針對不同層級的老人來做點數調整，針對不同身份別的長者有不同的使用。「一個政策從發想到執行，需要時間，台灣需要一個可長可久的老人福利系統，不是1500發下去，就什麼都不管。」
老人福利政策的推廣無論在政策面或執行面，都無法否認仍有許多不足，市政府在與地方的配合與推廣上，亦沒有想像中的緊密，造成市府與地方配合上有著不小的落差。台灣已正式邁入高齡社會，更預估在8年後就將邁入超高齡社會的大關，使得老人福利政策的推廣勢在必行。
如何讓老人福利政策更加完善，考驗著台北市對政策的發想完善度與政令下達基層的完整度，同時還需考量如何讓繁複的政令化簡為繁，再加上完整的配套措施，讓基層的執行者能夠以簡易的方式執行。在建立良好的模範後，藉由口碑相傳，獲得迴響，使其他地區的執行者能夠提高意願參與，讓台灣的老人社福政策越來越完善。
