難民潮悲歌 敘利亞成政治戰場
記者 范登煒、羅皓樟、姜筑、盧采渝／採訪報導
歷經將近八年的敘利亞內戰，在世界各地累積超過1100萬名流離失所的敘利亞難民，讓敘利亞國民生活苦不堪言。但這場內戰，從原本敘利亞人民要求自由民主，推翻阿薩德政權，演變成為中東國家的政治角力戰。而這場內戰所導致的難民潮，也讓歐洲掀起右翼保守風潮。
中東各國精打細算 從內戰謀利益
政治大學外交學系教授李登科表示，2011年敘利亞內戰的起因主要是受到阿拉伯之春的影響，因此敘利亞人民希望政府能夠廢除國內的軍事戒嚴，回到真正的民主國家。然而敘利亞政府軍卻以武力鎮壓抗議民眾，除此之外，沙烏地阿拉伯、土耳其以及伊朗也同時介入敘利亞內戰。因此，這場由國內自由民主聲浪所衍生出來的問題演變成國際政治鬥爭。
敘利亞鄰國土耳其在內戰爆發之前，希望能夠推翻什葉派的阿薩德政府，建立親土耳其的遜尼派政權。土國現任總統厄多安，在敘利亞內戰升格為國際關注焦點前，金援敘利亞反政府軍人士，以及提供武裝軍備，讓他們能夠在短時間內打倒阿薩德。
不僅如此，土耳其政府更在土敘邊境建立難民營，預計要收容50萬的敘利亞難民。李登科表示，土耳其政府的所有舉動，都跟厄多安的「大土耳其夢」有直接關聯，因為土耳其希望藉由扶植敘利亞的遜尼派政權，來恢復當初「鄂圖曼土耳其帝國」的光榮。
而伊斯蘭教也替這場敘利亞內戰增添宗教色彩。當年在兩伊戰爭中全力支持伊朗的敘利亞，這次內戰的政府軍也獲得伊朗支持。李登科提到，最主要的原因是伊朗認為，敘利亞是僅存的什葉派政府，而伊朗不想失去在宗教上意義重大的盟友，才會全力支持敘利亞政府軍與民兵抗衡。
土耳其邊境的敘利亞難民人數已經超過350萬人，現在難民營已經無法再負擔更多逃離家園的難民。而當初沙烏地阿拉伯同樣支持敘利亞反政府軍推翻阿薩德政權，卻在日後拒絕接收難民，原因是深怕國家內部人民優渥的福利被分食，造成沙國財政負擔。李登科對此表示，中東各國不僅未達成如意算盤，政局也搞得一團亂。
諸多因素加總 排外意識逐漸高漲
內戰爆發讓人民流離失所，難民們從敘利亞出發，抵達並聚居在歐洲大陸，因為語言、文化背景及宗教的差異，要融入主流社會並非易事。東吳大學政治系教授劉必榮表示，難民稀釋掉社會資源，卻對庇護國幾無貢獻，再加上難民可能帶來的潛在犯罪行為，造成了鄰避效應（Not-In-My-Back-Yard, NIMBY，不要在我家後院），讓世界各國紛紛拒絕難民入境。
劉必榮指出，全球化之後，大量廉價勞工從東歐進入西歐，排擠掉當地國民的工作機會，歐洲開始有反非法移民的聲浪；再加上右翼民粹主義這股風潮吹遍整個歐洲大陸，大批的移民激起了右翼分子與勞工的排外意識。然而歐洲大部分國家並不能接受經濟難民造成的拖累，於是種種原因疊加，對難民更是無法寬容友善。
難民如燙手山芋 歐洲國家不堪負荷
以歐洲最富有的國家－－德國為例，基督教民主黨的總理梅克爾希望能夠帶來自由與平等的進步價值，站在人道關懷的立場接納大量的非法移民，造成德國內部政治問題，導致與友黨巴伐利亞基督教社會聯盟關係緊張，間接影響德國政黨版圖的結構性轉變，因此梅克爾在今年宣布不再爭取續任基民黨黨魁，梅克爾時代也即將畫下句點。
而英國本來對移民採取寬鬆的政策，但大部分難民進入英國後，卻造成英國恐慌，英國當局不願意接受歐盟所要求的難民配額規定，也成為英國脫歐的原因之一。劉必榮強調，處於地理位置樞紐的土耳其，因為替歐洲國家安頓了大多數的敘利亞難民，需要歐盟政府大量的金援，於是掌握了極重要的外交籌碼。
人權與公民身分 盼成難民問題解方
聯合國難民署（UNHCR）最新統計，全球被迫流離失所人數已高達6,850萬人，敘利亞境內及境外流離的難民就高達1250萬人，全球630萬難民即來自敘利亞，比例依然最高。當他們離開母國尋求它國庇護時，難民的人權議題就越受到重視。
全世界的難民有超過三分之二（68％）來自敘利亞、阿富汗 、南蘇丹、緬甸及索馬利亞（單位：人）。
資料來源／聯合國難民署、製圖／王芳瑋
臺灣人權促進會秘書長邱伊翎認為，藉由公開且透明化的審查機制，並提供專業法律人士、社工或心理諮商師協助尋求庇護者的權益。
審查通過之後，除了給予合法身分，庇護國也應協助他們融入當地社會，例如安排語言課程，或是提供工作機會等，讓他們不再依賴政府補助金。
李登科也提到，儘管土耳其接收過多的難民，但土國政府也逐步開放公民權給敘利亞內戰難民，以選擇審核的方式，給予這些「技術性的難民」公民權。
若想要解決敘利亞內戰所產生的難民，李登科則認為，借鏡臺灣民主發展的過程是很好的例子。臺灣從過去威權時代到民主的逐步轉型，西方國家可以透過臺灣民主發展縮影，協助中東各國逐步建立民主國家；而非幫忙推翻獨裁者之後，就期望中東國家的政局能夠穩定秩序，達成民主自由的社會。
不過，邱伊翎同時也提到，面對難民問題，最根本的解決之道仍是阻止戰爭發生，更呼籲歐美國家不要販賣武器給當地組織。而李登科則認為，歐美國家應該在資助武器的同時，也得想好配套措施，安置戰亂中產生的難民，重建歐洲秩序。劉必榮認為，與美國交好的土耳其與支持政府軍的伊朗談判協商，支持敘利亞反叛軍的美國必須做出相當程度的讓步與妥協，才能終止延燒這場難民流竄的大火。
