飄洋過海 移工來台做工或為奴？
記者 蕭名君、張嘉娟、張語晴、陳婉萁／採訪報導
11月9日，立法院三讀通過《勞動事件法》，其中包括設立勞動專業法庭、勞工可於工作地法院起訴等，新法預計一年後正式實施，號稱「最有感的司法改革」；同一天，為鼓勵臺商回臺投資，行政院研議引進更多國際移工，以促進產業升級轉型，活絡國內經濟。
近來政府更加關注臺灣經濟、勞動議題，在看似風光的發展之下，有一群權益遭到漠視的工作者──國際移工，卻遲遲盼不到，司法為他們改革的一天。
臺灣引進國際移工已有時日，其佔社會比例也逐年增高，移工儼然已成為臺灣不容忽視的族群；因此，在不少關心移工權益人士的深耕之下，社會逐漸重視這群從海外來到台灣，貢獻勞動力的小小螺絲釘。
歷年台灣外籍移工人數。資料來源／勞動統計查詢網、製圖／王芳瑋
跨越千里 成就台灣工業的螺絲釘
為因應十四項建設政策的推動，臺灣自1989年引進第一批低技術國際移工，填補短缺的勞動力。臺灣將國際移工職位分為兩種，從事低技術性工作的「藍領」移工（又稱外籍勞工）與擁有專業技術能力的「白領」移工（又稱外國專業人員）。
另依《就業服務法》，藍領移工按照產業類別，還區分為從事營建製造業、漁業等產業外籍勞工，以及從事家庭幫傭、看護工作的社福外籍勞工。
即便藍領移工在臺付出的勞動力相當可觀，他們卻未獲得同等價值的權益。2017年世大運在臺熱烈舉行，做為承辦國，臺灣理所當然負責選手食衣住行，當時其中一家承包興建世運選手村的某營造公司，被移工集體投訴，表示契約無故遭到縮短，雇主也未按規定為移工辦理期滿續聘或轉換其他雇主之手續，僅憑一己之私就要把移工遣返回國。
這起勞資爭議由於人數眾多，引起媒體和地方政府關注，最終在新北市政府勞工局協調之下才全面解決，然而，這並非鮮見的事件，身兼工地監工及作家身分的林立青說：「我筆下的個案，永遠都是通案。」
臺灣引進移工已逾30年，保障其權益的法條始終不完整，甚至由TIWA（臺灣國際勞工協會）每兩年舉行一次的移工大遊行所提出的訴求，也幾乎從未通過，導致同樣的事件一再發生，TIWA研究員吳靜如表示，這些受害者都能排滿整個凱道了。
移工還是奴工？ 被忽視的免洗廉價勞力
TIWA耕耘國際移工議題已逾20年，每兩年上街一次的「移工大遊行」都向執政者提出改善移工權益的訴求，少數如「三年僅能出國一日」、「移工須每三年受高額仲介費剝削一次」等的不合理規定因此被廢除，然而「不得自由轉換雇主」、「私人仲介制度」及較新的「落實看護工喘息服務」等惡法卻仍然存在著。
「當你不滿工作環境，想選擇轉換跑道時，這些移工卻別無選擇。」吳靜如表示，根據《就業服務法》規定，移工須在。當你不願意24小時看顧一個人時，其實移工也不願意，但他們無法自由選擇轉換雇主，才因此傳出許多家庭虐待外勞、外勞殺害雇主等的社會案件，「雙方互相拖著就只能彼此容忍、互相傷害。」林立青說。
另外，當移工從故鄉跨海來到臺灣時，除了先支付母國一筆仲介費外，在臺灣工作期間，還要依「私立就業服務機構收費項目及金額標準」，每月向臺灣仲介支付「服務費」，無力繳交仲介費的移工只好選擇貸款，這也是惡性循環的開始。在來到臺灣工作的前幾年，移工賺取的薪水，還沒碰到便拿去償還各種貸款與仲介費用。
2013年發生震驚社會的海上喋血事件，六名外籍漁工，不堪過度強壓的勞動、船長施虐、吃不飽睡不好等壓力，對船長痛下殺手，一行人被押解回臺入獄。
從移工公投 看見非公民
超過十年的努力下，TIWA在移工大遊行時皆提出訴求，要求改善移工在臺權益，甚至到106年9月提出實驗性的模擬「移工公投」，內容針對「保障看護工權益」、「同意自由轉換雇主」和「廢除私人仲介制度」三項題目，進行模擬公投；直到今年一月時公布公投結果──三項訴求均破萬人響應支持，移工權益改革之路，似乎可以期盼。即便「移工公投」由TIWA自行提出，吳靜如卻認為讓移工得到公投權不是其中最重要的，「非公民移工如何得到公投權的過程，遠比直接獲得權力更加重要。」
外籍人士要擁有公民投票權，必須先成為「臺灣公民」，除了申請過程中，文件來來回回所需的冗長等待、熟讀法條中的繁文縟節等等，要成為臺灣公民，還需經過一個重大程序──放棄原國籍。大部分的國際移工並不願放棄原國籍，長時間停留在臺灣工作，卻無法為自己的權益發聲，「他們是『被』無法自由轉換雇主的那群人，卻沒有投票權利。」
「他們甚至還沒有看過新臺幣」，《奴工島:一名蘇州女生在台的東南亞移工觀察筆記》作者姜雯說，惡法之間環環相扣，臺灣政府需要廉價的勞動力，卻不想管理，造就以營利為目的的私人仲介制度更加猖獗，惡質的仲介制度持續蓬勃，勞動部與其他國家連動討論，彷彿在進行一場以公權力為基礎的跨國性組織人口販運。
為了高牆之下的那群人 「我們仍繼續努力」
在資方與勞方的權益之間，政府現行政策始終維護資方權益大過勞方，即便臺灣在文化上看似包容移工的異域文化，然而其根基卻從未鬆動。「移工大遊行的訴求還沒通過，結構性問題未見改變，制度上仍存在歧視。」
姜雯表示，自己也離鄉背井在外求學，因此能夠更加體會移工在面對移動與離散的情緒，然而，自己背後始終有父母的支持與依靠，但這些移工卻可能背負著整個家庭的責任來到異鄉孤注一擲，因此即使歸國日子將至，姜雯仍想繼續深耕移工議題。
