有毒底渣全台亂竄 「再利用機制」漏洞百出

記者 何佩霖、洪可瑋、盧玟伶、林海棠／採訪報導

垃圾焚化後會產生含有重金屬與有害物質的底渣，而底渣過剩的問題已成為威脅台灣環境的頭疼問題，儘管政府推動「底渣再利用」政策，但有毒底渣亂竄全台的亂象仍頻發生，焚化爐底渣的再利用機制尚不完善，需進一步檢討改進。

台灣目前垃圾處理方式以焚燒為主。而垃圾經高溫焚燒後，會產生原本垃圾量15％的底渣跟5％的飛灰；其中95％飛灰的重金屬超標，含有戴奧辛等有害物質。隨著焚化廠越建越多，每年底渣總量越趨龐大，目前全台24座的焚化廠，每年合計產出80至100萬公噸底渣。

而在各縣市掩埋場飽和，底渣過剩堆積的情況下，為響應循環經濟的世界趨勢，環保署為此提出「底渣再利用」政策，委託再利用機構，透過乾燥、篩分、破碎、磁選等「物理方式」將物料中的鐵金屬、非鐵金屬和未燃物予以初步分離，將底渣資源化，成為「再生粒料」，可應用於公共工程。

根據環保署資料統計，在民國102年至105年間，台灣的底渣再利用量為256萬公噸，再利用率67%。其中應用於公共工程部分達81%，包括19%用於道路級配粒料底層及基層、22%用於基地填築，以及59%用於路堤填築及控制性低強度回填材料。依數據來看，焚化廠底渣再利用率高達七成，底渣再利用的成效似乎相當可觀，但台灣各地卻不時傳出底渣非法棄置事件。

經過再處理的底渣明明被政府單位稱為可再利用的「資源化產品」，為何卻時常銷不出去、乏人問津？有的底渣甚至被當作廢棄物一樣丟棄。政府法規管理之下，遭惡意廢棄的底渣為何滲出紫色強鹼水，重金屬超標，發出惡臭，甚至嚴重汙染附近土壤與農地？明顯夾雜著其他廢棄物的底渣，為什麼可以說是合法產品？長期關注台灣垃圾處理議題的看守台灣協會秘書長謝和霖，為上述問題盤點出台灣底渣再處理的弊端。

底渣成分複雜難銷出

底渣來自於垃圾，而隨著社會資訊化與生活型態的改變，台灣一般家戶垃圾的成分與種類也越趨複雜，加上垃圾分類不確實，導致有些不適合焚燒的垃圾，如電子產品等，都進了焚化爐。此外，台灣焚化爐不只燒「生活垃圾」，另外還有四成的「事業廢棄物」，此舉更讓底渣的重金屬含量偏高，成分難以掌控。

然而，底渣再處理的程序，如篩分、破碎等，都是都是物理性的，粒料篩完之後，可能仍有許多未燃物雜質和重金屬。環保署再三強調，焚化再生粒料安全無虞，也要求公共工程優先使用底渣；但謝和霖表示，即使底渣經過再處理，品質仍不穩定，工程單位在底渣使用上仍存有疑慮。

底渣再處理法規不夠嚴謹

底渣的進階處理則視用途的需要，透過熟化、穩定化或水洗的方式降低重金屬溶出。熟化，是藉由焚化底渣與空氣中的二氧化碳反應，使焚化底渣之重金屬組成發生碳酸化及礦化等作用，達到降低重金屬溶出之目的，並具降低異味之功效。水洗則是藉由水或摻有化學藥劑之液體，將焚化底渣中重金屬及水溶性物質如氯鹽、硫酸鹽系與微細顆粒洗出，達到降低重金屬及氯離子溶出之目的，亦具降低異味之功效。

環保署於民國106年7月修正「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，增訂底渣水洗程序及熟化期限，並規範出廠時焚化再生粒料之粒徑大小、雜質規範。但謝和霖直指目前法規過於寬鬆，對比國外底渣會多次篩分，台灣沒有明定篩分次數。目前台灣法規要求底渣需熟化「或」水洗，是二選一的，並非兩者都強制，而熟化時間也只規定一個月，然底渣熟化需要至少三至六個月，來徹底改變底渣內的重金屬結構，使重金屬比較不容易溶出，若只有一個月的靜置時間，底渣可能沒有完全熟化。

再利用機構空間有限

縣市政府委託再利用業者處理底渣，而底渣再利用機構空間有限，礙於每周又有新的底渣原料需處理，底渣沒有靜置熟化太久，就被送出再利用廠。按過去幾個案例看，謝和霖分析，很多再利用業者是狗急跳牆，機構空間滿了，底渣不得不出去，又沒有工程能消耗底渣，導致底渣被非法棄置的情形就因此出現。

委外處理難管控

台灣各縣市的焚化爐底渣，歷年來均委託再利用機構進行去化處理。過往底渣再利用業者非法棄置底渣，不時躍上新聞版面，在民國105年，當時全國最大焚化爐底渣再利用處理廠「映誠公司」，就被控違法傾倒10餘萬公噸底渣在台南市多處魚塭，污染水源與土壤。

面對民眾與環團對焚化爐底渣監控出現漏洞與流向不明的質疑，環保署已於106年7月修正法規，增訂底渣於再利用前，至少每五百公噸檢測一次。並且底渣運送過程需有即時監控系統追蹤，並透過網路申報建立產品履歷等精進管理措施。

環保署環境督察總隊技正楊銀杉表示，未來環保署會協助地方中央建置焚化再生粒料供應平台，集中認證焚化底渣，再統一調度供料予工程主辦機關，以減少底渣委外處理業者「以再利用之名，行真廢棄之實」的行為。謝和霖也透露：底渣委外處理掌控度是很低的，無法完全避免廠商偷雞摸狗的情形，修法後情況會好轉，但仍待觀察。

底渣用途規範不明確

對於目前底渣再處理選擇性的水洗或熟化的方式，謝和霖表示，此舉非常不嚴謹，即使經去化處理的底渣仍可能含有部分重金屬，因此去化底渣如要再使用一定要找安全用途，而不安全的用途就應該完全剔除。像基地的填築，如果工程基地四周都沒有水泥鋪面，就填底渣下去，底渣會跟土壤直接接觸，此舉是相當不安全的。

然而，目前法規沒有明確規範底渣應用於基地填築需要有水泥鋪面，謝和霖無奈表示，不明確規範就不要用，但法規也沒有把基地填築此用途消掉。「我覺得真的不要用在填築類的，因為你以後挖起來，你也不知道那是什麼，你就很容易把他當作砂石，最後就一起載去砂石場了。」

台灣底渣處理還有很多進步空間，謝和霖建議將底渣與水泥混拌，做成控制性低強度回填材料（CLSM），如此底渣中的重金屬不容易跑出來，比較安全。或是借鑒日本，把底渣跟飛灰依一定的比例，混和石灰去燒製成環保水泥。在急速冷卻的過程中，戴奧辛等毒氣比較不容易形成，揮發上去的金屬，包括鉛、鎘，都能夠被回收，加上燒製環保水泥比起燒製一般水泥的耗能相差不大，是相當可行的方式。但最重要的課題，還是垃圾源頭減量，民眾也要做好垃圾分類，如此才可減緩底渣所帶來的一連串問題。

垃圾分類不完全 或引發焚化空汙

在焚燒垃圾的過程中，除了會產出大量的底渣，也會產出含有污染物的氣體。台灣在垃圾分類環節已有良好的規範，但比起北歐國家，仍然有較大的進步空間。由於垃圾成份的複雜性，垃圾焚化廠比一般工廠排出的污染物更多、更複雜、甚至毒性更大。

一般情況下，焚化廠排出的氣體會經過過濾，但臺北市立聯合醫院忠孝院區職業醫學科醫師許良豪指出，焚化廠排出氣體中的有毒物質不可能百分之百都被過濾。焚化廠所排出的氣體符合政府規定的指標，確實將有害物質的濃度減少，但並不代表當中排放出來的空氣完全沒有有毒物質。他強調，這些有害的漂浮顆粒可能引起人們的呼吸道及皮膚方面的疾病。

燃燒垃圾的過程中，產出的「二惡英」俗稱「戴奧辛」，是一種無色、無味的脂溶性物質。戴奧辛號稱是「世紀之毒」，世界衛生組織曾指出，長期處在戴奧辛污染環境下，會增加致癌機率或引起慢性疾病。戴奧辛會在燃燒塑料、廢棄金屬過程中產生，雖然濃度低的戴奧辛比較不會造成人體傷害，但許良豪建議，居住在焚化廠周遭的民眾可在家中安置空氣清淨機，以減緩空氣污染對人們所帶來的不適。

此外，焚化廠排出有毒物質的數量，取決於焚化爐的新舊程度，因此近年來環保署也在對各個年限將近的焚化廠進行歲修。然而，減少焚化垃圾時造成的空氣污染，最根本的作法還是在垃圾進入焚化前進行嚴格的分類，使有害物質混入一般垃圾的比率降低。