記者 方欣晴、吳佳芳、洪子涵／採訪報導
「出海工作的第二年，我的家人們都以為我過世了。」來台超過十年的菲律賓籍漁工Marcial，回憶起那段在船上無法對外聯繫的日子，至今仍難以忘懷。
隨著台灣高齡化，加上年輕人從事3K產業（骯髒、危險、辛苦）意願降低，使得漁業長期面臨缺工問題，外籍移工成彌補人力不足的止血帶。
根據農業部漁業署統計，截至2024年12月31日，我國遠洋與近海漁船外籍船員總數，依《就業服務法》僱用的外籍船員有9232人，境外僱用船員則有1萬9725人，合計2萬8957人。其中，印尼籍漁工為最大宗，共2萬690人；菲律賓籍位居第二，為5372人；第三，則是越南籍，有1517人。這群外籍漁工成為支撐台灣漁業的螺絲釘，然而，他們在船上的權益卻未受重視，尤其是「通訊權」問題。
遠洋漁船資訊孤島 外籍漁工求助無門
2012年，18歲的Marcial毅然決然離開菲律賓，來到高雄成為一名遠洋漁工，而他最永生難忘的記憶，是第二年出海前往南非的經歷，在漁船上工作的這兩年，Marcial 完全無法與外界交流，甚至連向家人報平安都是一種奢望。當他上岸重新連上Wi-Fi時，家人才驚覺原來兒子並未過世，在這段彷彿人間蒸發的日子裡，他失去與親人的連繫。
然而，這段悲慘的經歷並非Marcial獨自承受，他無奈地透露，一位同鄉的遠洋漁工朋友因無法與家人聯繫，直到靠岸後才得知哥哥過世的噩耗。
宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華長期關注漁工問題，2013年，她創立全台第一個專為外籍漁工設立的工會——「宜蘭縣漁工職業工會」。2015年，她揭露印尼漁工 Supriyanto遭虐致死的真相，引發社會對漁工處境的廣泛關注。2017年，李麗華因長期關懷與付出，獲美國在台協會（AIT）推薦，榮獲美國國務院頒發的「打擊人口販運英雄獎」。針對漁工通訊權，她批評政府態度消極。李麗華指出，農業部漁業署研訂的《遠洋漁船經營者提供船員海上通訊設施使用指引》中，僅「鼓勵」雇主配備無線衛星通訊之無線網路Wi-Fi設施，而非強制規定。
許多遠洋漁工長期處於資訊孤島，尤其在遭受雇主虐待時無法及時求助，生病時更無法得到救助，導致基本人權嚴重受損。李麗華透露，工會曾接獲案例，有漁工因向雇主提出Wi-Fi需求，靠岸後立即遭遣返回國，且無獲得任何正當解釋或補償。
台灣人權促進會研究員施逸翔坦言，Wi-Fi設備的安裝成本其實並不高，相當於一名漁工一年的薪資，約新台幣21萬7876元。加上漁業署亦提供「通訊設備使用補助」，首次安裝Wi-Fi可獲30萬元補助，每月通訊費另補貼8000元。
業者管理問題多 難強制裝Wi-Fi設備
談及業者遲遲不安裝Wi-Fi設備原因，施逸翔指出，問題不在於成本，而是業者擔憂，當漁工擁有更完善的通訊權利後，可能將透過網路曝光船上的勞動權益問題，並與外界聯繫尋求幫助，甚至是打破「以上對下」的階級制度。
漁業署透過書面回應，台灣遠洋漁業過去有兩個主要通訊管道，分別為無線電與衛星電話，但2000年後，部分漁船開始使用國際海事衛星，此系統屬於高軌衛星，存在訊號延遲、頻寬低、易受氣候影響，以及設備昂貴，需花費30至60萬元的開銷，每個月通訊費更需5至6萬元的支出；而低軌衛星，如Starlink、OneWeb等，雖然系統延遲低、頻寬大、成本低，但國內目前尚未合法引進。
針對政府為何不強制要求遠洋漁業雇主安裝Wi-Fi，漁業署表示，Wi-Fi並非唯一通訊方式，依「船舶設備規則」規範，遠洋漁船通常已具備衛星電話。此外，業者有管理疑慮，如本國籍幹部與外籍漁工存在語言障礙，雙方容易產生隔閡與代溝。另外，漁工在海上得知家庭突發事件，如親人過世但無法返港，可能會出現焦慮或不理性行為，這些因素都讓業者對安裝Wi-Fi持保留態度。
漁工住宿困境難解 五億會館淪蚊子館？
外籍漁工長年承受高工時與高強度勞動，生活環境也極為惡劣。即便靠岸，漁工仍無適當住宿場所，只能繼續留在船上，甚至颱風來襲也無法離船。
台灣人權促進會研究員施逸翔指出，台灣法律規定遠洋漁業船隻最長可連續航行十個月才需靠岸，遠高於國際標範的三個月。施逸翔表示，長時間航行，漁工多數面臨食物補給不足，只能以罐頭簡單果腹；加上船上空間狹窄、潮濕、不通風，不僅缺乏隱私，也對身心健康造成極大影響。有漁工年紀輕輕便因過度勞累導致中風，還有不少人長期營養不良，罹患慢性病。
施逸翔補充，以台灣遠洋漁業類別來說，延繩釣漁船規模較小、管理鬆散，最常發生強迫勞動。延繩釣漁船床位極窄，十幾人擠在一室，還曾有船長以「床太寬會滾來滾去」為由，解釋其惡劣環境。
為改善漁工住宿問題，農業部漁業署於2024年，在高雄市前鎮漁港斥資近五億元興建「船員會館」。然而，會館招商三次無人問津，委由高雄區漁會管理，仍未開放移工入住，被民代質疑淪為蚊子館。
前鎮船員會館共四層樓，一樓為餐飲共食區；二樓設有沙發區、淋浴間、遊戲區及宗教祈禱室供漁工休憩，須登記姓名才可進入。二樓亦提供洗衣設備，但每次收費70元，遠高於一般自助洗衣店；而會館三、四樓為旅館區，預計開放漁工及一般民眾付費入住，不過因沒有廠商願意接手，目前尚未營運，會館僅開放一、二樓，且開放時間僅至晚間十點。
施逸翔指出，即便會館之後營運但床位有限，根本無法容納所有漁工；宜蘭縣漁工職業工會理事長李麗華則批評，政府帶外賓參觀會館，還在館內設立價格高昂的海鮮餐廳，外籍漁工根本消費不起。
他表示，政府投入巨資興建會館，雖提供漁工盥洗與娛樂空間，卻未能真正回應其需求，反成為漁業署的「大外宣」。不僅未解決外籍漁工的住宿困境，更凸顯出台灣在外籍移工人權保障上的不足。
漁業署推漁船監視器 遭疑成雇主監控工具
農業部漁業署為了保障漁工安全，推動在漁船安裝監視器（CCTV），並於2022年8月推出《漁船裝設監視影像攝錄影系統補助作業要點》，希望透過補助方案提高漁船經營者安裝監視器的意願，更期望在2025年6月前全面完成安裝作業。然而，此舉卻引發勞工團體與人權組織質疑，認為監視器對於漁工通訊權以及人身安全並無太大的幫助。
宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華指出，監視器的安裝變相成為監視外籍漁工勞動狀況，無法真正達到「保障漁工安全」的目的，並且存在許多弊端。她說明，一般監視器在夜晚攝錄的畫質不足，可能導致畫面模糊，影響取證效果，如需要擷取畫面，未必可以清晰判斷畫面內容。其次，監視器的掌控權在雇主手上，即使雇主在船上對漁工施暴或不公對待，雇主仍可在作案前關閉監視器，或事後刪除畫面，銷毀作案證據。
台灣人權促進會研究員施逸翔表示，漁船監視器原本的用途是用來監控漁獲，防止船員涉及非法捕撈，如捕撈保育類生物。後來，漁業署將其作為防範船上強迫勞動的工具，但此舉並未建立完善的監管機制，導致漏洞百出。
對此，東吳大學社會工作學系助理教授林君諭表明，監視器對於外籍漁工的人權保障有限，若要讓其真正發揮作用，必須設置公正的監管機制，否則恐怕會淪為單向監視的工具，對於提升漁工的人權保障並沒有太大幫助。
漁業署書面回應，據《遠洋漁業條例》第10條第2項訂定《遠洋漁船船舶攝錄影系統裝設及管理辦法》，規範船長應維持攝錄影系統正常運作。經營者須保存錄影紀錄至少三年，相關紀錄可作為船上發生爭議時的佐證。漁業署在勞動權益檢查時，也將攝錄影系統納入查核項目，確保設備安裝及運作正常，保障船員與雇主雙方的權益。
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